海西州人民政府办公室关于印发《海西州对口支援项目资金管理细则》的通知
2020-04-22  
 索 引 号  01507828-1-30/2020-0422001  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2020〕25号  公开日期  2020-04-22

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《海西州对口支援项目资金管理细则》已经2020年4月9日州支援帮扶合作交流工作领导小组第一次全体会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

海西州人民政府办公室

2020年4月16日

海西州对口支援项目资金管理细则

第一章 总 则

第一条为进一步改进和加强对口支援项目管理,规范投资行为,确保项目质量和资金效益,根据《政府投资条例》、《国家发展改革委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理办法》(发改地区〔2015〕2450号)、《浙江省对口支援青海省海西蒙古族藏族自治州项目管理暂行办法》(浙政办发〔2012〕111号)、《对口支援青海省藏区项目管理办法》(青发改对口〔2016〕519号)、《海西州对口支援工作管理办法(试行)》(西办发〔2019〕55号)及相关规范性文件,结合海西州对口支援工作实际,制定本细则。

第二条本细则所称对口援青资金,是指支援方按照中央有关资金实物工作量标准核定的援助性资金(即:年财政资金的0.5‰)。使用对口支援资金安排的项目,适用本细则。

第三条本细则所称对口支援项目,分为固定资产投资类和非固定资产投资类项目。

第四条对口支援项目属于政府性投资项目,可采取直接投资、投资补助和贷款贴息等方式。

第五条固定资产投资类项目,主要包括以下类别:

(一)城乡安居工程及配套设施项目;

(二)教育、科技、卫生、文化、民政、就业、社保等社会事业项目;

(三)农牧区水利、乡村道路、市政公用、生态建设、环境保护等公共基础性项目;

(四)特色优势产业、服务业和产业集聚园区基础设施等项目;

(五)符合对口支援工作要求的其它项目,如加强基层组织和社会管理等方面。

非固定资产投资类项目,主要包括支援方干部人才及智力帮扶、受援地干部人才和劳动力就业技能及学生培训培养、各类人员和各领域的交往交流交融、促进就业、科技服务、经贸合作、产业发展补助等援助项目。

第六条固定资产投资类项目原则上由受援方负责组织实施;对于技术难度较高的项目,经受援方提出,支援方可派出项目组,在受援方党委、政府领导下,负责组织实施。

非固定资产投资项目由援受双方协商确定项目牵头单位,负责项目实施方案制定、申报及组织实施工作。

第七条为加强对口支援项目及资金管理,由州支援帮扶合作交流工作领导小组统一管理对口支援项目及资金。支援工作领导小组成员单位包括:浙江省援青指挥部、州纪委(监委)、州委组织部、州发改委、州财政局、州工信局(招商局)、州扶贫开发局、州审计局、州卫健委、州教育局等,领导小组办公室设在州发展和改革委员会。

第八条固定资产投资类项目须组建项目法人、明确责任主体;实行项目长制,对口支援项目责任单位应确定一名相关负责人作为项目长,负责统筹协调和及时解决本部门、单位负责的受援项目,在项目推进实施各环节过程中出现的困难和问题,对项目进行全程督办,确保项目顺利实施。

第九条对口支援项目管理,应当遵循政府投资、采购、招投标、基本建设和财务管理规定,按照优化程序、提高效率的原则,建立健全制度,实施分类管理,强化监督检查。

第二章 规划计划管理

第十条支援方会同受援方组织编制对口支援海西州经济社会发展规划(以下简称对口援青规划)。对口援青规划应与海西州国民经济社会发展规划统筹协调开展编制工作,按照国家和青海、浙江两省规定程序报批实施。

第十一条对口援青规划须坚持科学性、严肃性和发挥援青干部积极性、创造性的原则,合理设置年度新、续建项目数量和资金规模,做好跨干部批次实施项目的衔接协调,确保规划实施的连续性、有序性和有效性。

第十二条对口援青规划项目安排必须自觉同新时代党的治藏方略对标对表,完整精准把握党中央、国务院涉藏重大决策部署,深入分析受援地经济社会发展的阶段性特征和未来发展趋势、主要矛盾和特殊矛盾,按照国家发展改革委下达对口支援规划编制指导意见,在青海、浙江两省对口工作主管部门的组织领导下进行。

第十三条对口援青资金禁止用于各级党政机关、事业单位办公用房和城市广场、公园、各类娱乐设施以及不符合资源节约环境保护要求的项目,违背当地民族习惯、宗教信仰和群众意愿的项目,不符合国家有关产品技术、质量标准的产业项目,产能过剩或重复建设严重等不符合国家产业政策的项目,各类公务接待活动,以及国家法律、法规、规章等禁止的其他项目。

第十四条对口援青规划包括文本、项目表和其他要件。

文本包括序言、现状分析、总体要求、发展目标、主要任务、资金项目安排、效益分析及保障措施。规划须认真贯彻中央关于对口援青工作相关要求,符合青海、浙江及海西州实际,思路清晰、内容全面、重点突出、措施得力。

项目表须分领域列出项目名称、项目性质、建设期限、建设内容和规模、建设地点、投资安排、资金来源及责任主体等。规划应安排部分备选项目,并在项目表中单列,年度项目调整时予以优先考虑。

其它要件包括规划编制说明、专家论证报告、专题研究报告、规划图件等。

第十五条对口援青规划项目应自下而上逐级申报;浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、州、市(县、行委)两级对口支援工作机构会同本级发展改革部门,在深入调查研究,广泛听取各地区、各部门意见和建议的基础上筛选、汇总,经州县两级对口支援工作领导小组研究同意后,统一提交浙江省发展改革委(对口办)列入规划征求意见稿。

援受双方未达成共识的项目,原则上不得纳入规划;一方坚持要求纳入的,应提交受援地上一级援青机构组织有关方面专门论证确定。

第十六条依据对口援青规划,州支援合作办、州发改委配合浙江省援青指挥部,于每年11月底前研究提出下一年度计划。未纳入对口援青规划的项目,不得列入年度计划。

第十七条年度计划包括编制说明、项目表及有关附件。

(一)编制说明包括总体情况、分领域项目资金安排情况、项目调整情况等。

(二)项目表包括项目名称、性质、实施主体、建设地点、建设期限、建设内容和规模、项目组织实施方式,项目计划总投资、援助资金总额,年度援青资金等。

(三)有关附件包括项目调整依据等文件。

第十八条对口援青资金可与中央、地方及其他来源资金整合使用,应在年度计划中明确各渠道资金额度、建设内容和建设规模等。涉及申请中央投资或省级财政投资的项目须经发展改革门与相关规划和计划进行衔接,确定落实后方可列入年度计划。年度计划应优先保证上年收尾项目和续建项目的资金需求。

第十九条年度计划经州支援帮扶合作交流工作领导小组研究同意后,报青海省发展改革委(省支援合作办)审核。

第二十条年度计划按照青海省发展改革委(省支援合作办)审核反馈意见修改完善后,呈报浙江省对口工作领导小组审定,形成年度计划。

第二十一条浙江省援青指挥部、州支援合作办会同州发展改革委、州财政局于每年4月前,将浙江省发展改革委(对口办)下达的年度计划分解至各市(县、行委)和州直部门单位。

第二十二条列入年度计划的项目,固定资产投资类项目必须严格按照政府投资管理规定完成前期工作、具备开工条件;非固定资产投资类项目必须完成项目实施方案。

第二十三条对口援青规划和年度计划一经批准必须严格执行,不得擅自变更。确需调整的,由援受双方共同商议提出调整方案,严格按照规划、年度计划申报审批程序执行。

未列入规划和年度计划的项目,不得使用对口援青资金。

第三章 固定资产投资类项目前期管理

第二十四条对口支援项目的征地、拆迁安置、场地整理、市政配套等工程建设所必须的基础性工作由受援地区或单位负责组织实施,所需投资应按规定纳入项目工程预算,资金来源原则上由受援地或单位负责,特殊情况与支援方协商解决。

第二十五条按照属地管理原则,援青项目由受援地发展改革部门按规定履行有关审批手续。

对于拟申请中央和青海省预算内投资补助的援青项目,其审批和申报程序严格按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发展改革委令第3号)等文件执行。

第二十六条州、市(县、行委)发展改革部门会同本级相关部门、对口支援工作机构和浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)建立对口援青固定资产投资项目审批绿色通道,就本级职权范围内,对条件具备优先办理、缩短审批时间、简化审批程序、建立协调机制、给予规费优惠等方面予以明确规定。

第四章 固定资产投资类项目建设管理

第二十七条按照国家、青海省相关法律、法规、规章,严格执行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

第二十八条非经营性固定资产投资类项目应逐步推行代建制度。对实行代建制的项目,应在可行性研究报告批复时予以明确。

第二十九条项目质量安全监管按照管理权限由州、市(县、行委)行业主管部门负责,浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)积极配合。

第三十条严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设。确因价格上涨、政策调整、地质发生重大变化等原因需调整的,由项目法人提出调整方案,商浙江省援青指挥部报原审批部门批准,凡调增超过概算10%的,按照先审计后调整的原则,履行项目调整概算手续;增加的投资由援受双方协商筹措。

设计变更应按规定履行签证和变更程序,设计变更不得降低原设计标准;除工程正常需要的变更外,由于增加建设内容、提高建设标准等原因增加的投资,由提出变更方筹措。

对无正当理由擅自调整项目批复内容、随意进行设计变更的单位或个人严肃追究行政纪律责任。

第三十一条州、市(县、行委)两级对口支援工作机构可根据实际情况,商浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)聘请项目管理专业机构,辅助做好各阶段管理工作。

第五章 固定资产投资类项目竣工验收和资产管理

第三十二条项目建成后,项目法人单位提出申请,有权限的州、市(县、行委)行政主管部门、同级对口支援工作机构会同浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)共同组织竣工验收,对符合规定的出具竣工验收鉴定书。验收合格后,项目法人按照规定向工程所在地有关部门备案。

未经验收或验收不合格的项目,不得投入正式生产和使用,不得转为固定资产,有关方面不得办理移交手续。

第三十三条项目法人按照规定编制项目竣工决算,及时报有关部门审查。

第三十四条项目法人在项目竣工验收完成后依财政部门批复的竣工财务决算,进行账务处理,并办理资产移交及产权登记手续。

第三十五条项目法人严格执行工程档案管理有关规定,做好建设工程档案管理工作,及时向当地移交完整合格的建设工程档案。

第六章 非固定资产投资类项目管理

第三十六条各对口支援项目责任单位提交的项目实施方案须由浙江省援青指挥部、州支援合作办审核,并经州支援帮扶合作交流工作领导小组同意后,列入年度计划。

项目实施时,向浙江省援青指挥部、州支援合作办提交资金申请报告。

项目实施结束后,需向浙江省援青指挥部、州支援合作办提供资金支付凭证、合同、成效等相关资料。

第三十七条非固定资产投资类项目费用预算严格执行各级财政部门有关标准。

第三十八条对口支援项目责任单位严格按照批准的项目实施方案内容、投资规模组织开展工作。因工作内容、资金等发生变化确需调整的,由项目责任主体提出调整方案,按原程序报批。增加费用由援受双方协调解决。

第七章 对口援青资金结转结余的管理

第三十九条对口援青资金结转,是指计划项目当年已执行但未完成,或者因故未执行,下一年度需要按照原用途继续使用的资金。对口援青资金结余,是指计划项目已完成,或者因故中止并报浙江省援青指挥部批准不再执行,剩余的资金。

第四十条固定资产投资类项目资金在项目实施年度内未使用完毕的,可结转下年继续使用,超过项目实施截止年度2年内仍未使用完毕的,视同结余资金。非固定资产投资类项目资金当年未使用完毕的,结转下一年继续使用,超过2年未使用完毕的,视同结余资金。

第四十一条对口援青资金纳入财政国库集中支付管理,项目责任单位通过国库集中支付系统,向本级财政部门申请使用结转资金。

第四十二条对口援青资金结余由各级财政部门收回预算指标,并将资金缴回海西州财政国库,浙江省援青指挥部统筹安排援建项目后,由海西州财政局重新下达项目计划和预算指标。

第四十三条因特殊情况确需按原规划继续使用结余资金的,项目责任单位应向浙江省援青指挥部提出申请,浙江省援青指挥部函复同意后,向本级财政部门申请预算指标。

第四十四条每年一季度前,各市(县、行委)财政部门应编制上一年度援青项目结余清单报海西州财政局,并将资金缴回州财政国库,州财政局汇总后报浙江省援青指挥部。

第八章 规划外援青资金的管理

第四十五条规划外援青资金是指浙江省各级党政代表团、机关事业单位在援青规划外给予受援地的专项帮扶资金,以及企业、社会组织、群众团体等根据相关帮扶协议给予受援地或受援单位的帮扶资金。

第四十六条浙江省各级党政代表团、机关事业单位在援青规划外用财政资金安排的帮扶资金,应纳入受援地财政统一管理,一般由党政机关负责实施。受援地党委、政府确定具体援助项目后,应函商援助地对口支援主管部门同意后,下达资金并实施项目。各市(县、行委)应将援助项目安排情况报送浙江省援青指挥部备案。

第四十七条企业、社会组织、群众团体的对口帮扶资金,由受援地各级政府负责落实到实施单位并实施后续监管,确保帮扶资金用于协定的项目。

第四十八条各市(县、行委)对口支援工作机构应按月统计计划外援青资金的安排与落实情况,报送浙江省援青指挥部、州支援合作办。

第九章 监督管理

第四十九条浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、州、市(县、行委)对口支援工作机构建立健全对口援青工作信息统计制度,通过统一的统计信息系统及时收集整理相关数据。

第五十条对口援青资金专款专用,任何单位和个人不得拆借挤占、截留和挪作他用,不得用于平衡受援地方本级预算。对口援青资金须根据项目进展情况,及时足额拨付至项目单位。各级资金管理部门或单位不得以任何理由延期或滞留。

第五十一条按照项目管理权限,州、市(县、行委)对口支援工作机构会同浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、纪委(监委)、发改、财政、审计等部门加强对项目执行和资金使用的监管,定期或不定期开展专项督查检查,视情节将督查检查情况进行通报,报送上一级援青主管部门。

第五十二条对违反基本建设程序的项目建设单位,一经发现,将追究建设单位负责人的责任,并视情节轻重予以通报批评或停止审批项目、停止安排投资。

第五十三条在对口支援项目建设过程中,出现工程质量、劳动安全等问题,相关行政主管部门将责令立即整改或停建,并依法追究有关责任人的责任。

第五十四条对口支援项目建设违反资金管理规定的,财政部门停止拨付资金,追缴违规资金,并按财政资金管理规定进行相应处罚。

第五十五条对口支援项目的审计原则上实行属地管理,按照项目管理权限由州、市(县、行委)审计部门依据《政府投资项目审计规定》等相关文件,组织开展项目审计,并出具书面审计报告。其中,非固定资产投资类项目依据批准的项目实施方案进行审计。审计报告须抄送浙江省援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、同级对口支援工作机构。

浙江省审计部门也可根据工作需要,进行对口支援项目审计,海西州相关单位应予积极支持配合。

除涉及国家秘密和商业秘密外,审计结果及整改情况按程序向社会公告。

第五十六条援青项目信息应以适当形式及时公开,接受社会监督。

第五十七条对项目立项和实施过程中存在的违法违规问题,按照属地管理原则,由州、市(县、行委)纪委(监委)部门,依法依规追究相关责任单位及责任人的责任。涉及援青干部人才的,按照干部管理权限,由相应纪委(监委)部门查处。

第五十八条州、市(县、行委)支援帮扶合作交流工作领导小组建立援青项目后评价和援青工作绩效考核机制,定期开展考评,强化考评结果应用,考评工作可引入第三方专业机构参与。有关情况及时报上一级对口援青主管部门。

第五十九条对口援青规划实施第三年开展中期评估、第五年开展终期评估,年度计划执行情况每年11月底前由州支援合作办会同浙江省援青指挥部或委托第三方专业机构进行评估,均形成评估报告,分别作为规划中期调整、编制新一轮规划和下一年度计划的重要依据。

评估报告包括年度目标任务完成、资金到位使用、工作机制保障、责任分工落实、项目质量效益以及群众满意度等内容。按照国家发展改革委和青海、浙江两省相关工作要求,及时报送。年度计划执行情况评估还应结合国家发展改革委、国务院扶贫办有关年度考核要求进行。

第十章 附 则

第六十条若国家相关部委和青海、浙江两省关于对口支援项目资金管理另有规定的,从其规定。

第六十一条中央企业援青项目管理参照本细则执行。

第六十二条本细则由浙江省援青指挥部、州支援合作办负责解释。

第六十三条本细则自印发之日起施行

  
政策相关链接: 关于《海西州对口支援项目资金管理细则》的政策解读
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