海西州人民政府办公室关于印发《海西州开展“收好官,开好局”专项行动实施方案》的通知
2018-11-28  
 索 引 号  01507828-1-02_Z/2018-1128002  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2018〕149号  公开日期  2018-11-28

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州开展“收好官,开好局”专项行动实施方案》已经州政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

海西州人民政府办公室

2018年11月28日

海西州开展“收好官,开好局”

专项行动实施方案

第四季度是全力冲刺今年各项目标任务,确保明年各项工作起好步开好局的关键。为深入贯彻省委十三届四次全会精神和州委州政府安排部署,全力推进“一优两高”,按照“奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去”总要求,继续巩固前三季度“百日攻坚”“会战黄金季”“夏秋季攻势”工作成果,决定四季度在全州开展“收好官,开好局”专项行动,确保实现“率先协调发展,开放柴达木”的宏伟目标,特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大、全国“两会”精神和省委十三届三次、四次全会、省“两会”精神以及全省、全州经济形势分析会精神,对照年初政府工作报告确定的重点工作任务,对照“三大攻坚战”确定的目标任务,对照前三季度主要经济指标完成情况,对标对表高质量发展要求,努力实现全年经济社会发展主要目标任务,为明年各项工作奠定坚实基础。

具体要把握好六个方面:一要坚定信心不动摇。把崇尚实干、务实戒虚、狠抓落实、强化执行作为首要之责,强化遵法守法意识,紧盯全年主要经济指标和重点目标,坚定信心,迎难而上,苦干实干,以全年目标任务的圆满完成展现推动“一优两高”的新作为。二要巩固成绩不松劲。当前经济形势错综复杂,后期压力不容低估,要坚决克服松口气、歇一歇的思想,坚决克服麻痹大意、盲目乐观的意识,坚决克服四平八稳、慵懒散拖的作风,做到居安思危、稳不忘忧、好中知难,继续巩固已有的好成绩、好势头。三要对照目标补短板。聚焦州委、州政府确定的年度工作目标,主动查找差距,深刻剖析原因,调整工作节奏,整合资源要素,实行工作专班,加大补短板力度,让不及预期的各项工作动起来、跑起来,尽快跟上全州步伐,做到不落伍、不掉队、不给全州拖后腿。四要以增补欠做贡献。树立全州一盘棋思想,强化责任意识,主动进位,主动担当,变压力为动力,积小胜为大胜,以稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的优异成绩为全州大局做贡献。五要超前谋划抓机遇。坚持稳中求进的工作总基调,认真研判趋势,紧紧抓住当前中央和省上密集出台的一系列政策机遇,敏锐地把握政策、潜心地研究政策、客观地分析政策、务实地运用政策,加大跑部跑省力度,加强衔接协调,加力项目储备,加快工作前期,超前谋划明年工作思路,确保各项工作首尾相连、前后接续。六要压实责任不懈怠。坚持目标导向、问题导向,根据各自实践中遇到的新问题、新情况和新矛盾,进一步开动脑筋、创新思路、完善制度、重塑力量,奔着问题去、奔着困难去、奔着落实去、奔着服务去,尊重基层、尊重群众,充分调动各方面积极性,给预期、压责任、解难题、见实效,确保事事有人管,件件有落实。

二、目标任务

(一)国民经济和社会发展的主要预期目标

1.全面总结前三季度全州经济运行情况,跟踪研判形势变化,梳理查找存在问题,提出第四季度工作安排建议,确保全年经济增长8%。抓紧研究谋划明年工作,研究提出2019年经济社会发展工作思路、主要预期目标、重点任务安排建议。

牵头单位:州发改委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

2.多措并举,全力完成全州新增就业1.3万人、农牧区劳动力转移就业8万人次,高校毕业生总体就业率达到87%,城镇登记失业率控制在3.5%以内,农村常住居民人均可支配收入增长9%等目标。

牵头单位:州人社局、州农牧局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直相关部门

(二)坚决打好三大攻坚战,为决胜全面小康强基固本

3.积极防范和化解金融风险,稳妥推进银行不良贷款化解,落实盐湖集团债转股等项目,加强对互联网金融企业、投资管理类公司的监管,组织开展涉及金融领域失信问题专项治理工作。继续做好非法集资风险专项整治和交易场所清理整顿。加快农信社股份制改革,全面推广“双基联动”,稳步推进“两权”抵押贷款试点。

牵头单位:州国资委、州金融办

责任单位:州公安局、州财政局、州审计局、州市监局,海西银监分局、人行海西中心支行

4.全面完成全年新增债券额度发行任务,配合做好政府债务审计工作。完善全州政府债务管理制度,出台《关于防范化解全州政府隐性债务风险的实施意见》,加强全州地方融资平台债务和财政支出责任监测平台数据建设。把促进财政增收作为实现年度目标的关键任务,保持税收平稳增长、组织好非税收入,确保完成财政收入目标。针对非营利性服务负拉动造成三产增速下滑问题,全力实施好更加积极的财政政策,重点协调做好财政八项支出工作,围绕目标列计划、排进度、分明细,加快支出节奏。

牵头单位:州财政局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直相关部门

5.高标准高质量巩固提升脱贫成果,深入研究脱贫后续扶持政策,持续激发脱贫群众内生动力,增强自身“造血”功能,提高稳定增收能力。全力推进五大产业扶贫计划,推动产业扶贫到村到户。完成易地扶贫搬迁收尾工作。争取生态公益管护岗位,做好林业奖补资金直补工作。

牵头单位:州林业局、州扶贫局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州扶贫开发工作领导小组各成员单位

6.加强对口支援帮扶和东西部扶贫协作工作,重点抓好州党政代表团赴援建对口回访交流事项和政府间战略合作协议的跟踪落实。

牵头单位:州对口援建办

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

7.深入贯彻全省生态环境保护大会暨中央环保督察反馈意见整改工作推进会精神,按时保质完成中央环境保护督察反馈问题整改清单。扎实推进防治污染八大攻坚战,认真做好今冬明春大气污染防治工作,开展采暖季大气污染防治专项检查活动,淘汰整治违规注册的10蒸吨/时以下燃煤锅炉。重点推进村庄环境综合整治,启动2019年全州农村环境综合整治项目前期工作。扎实推进集中式饮用水水源地环境整治工作,确保全年主要城市空气质量优良天数和主要河流断面水质达标。

牵头单位:州环保局、州水利局、州市监局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

8.按照“四个到位”要求,认真落实河长、湖长制工作方案,推动工作落到实处。

牵头单位:州水利局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

(三)践行新发展理念,推动供给侧结构性改革取得实效

9.完成《关于<坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见>任务分工方案》并组织实施,研究制定“七大战略”实施方案和“六大制度”体系,全力推进创新驱动发展战略。

牵头单位:州发改委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

10.实施好联企兴村“1+1”行动,发展好枸杞、藜麦、牛羊肉等特色农牧产业。

牵头单位:州农牧局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

11.成立工作督导组,深入格尔木、德令哈、大柴旦、茫崖等重点地区,协调解决企业面临困难问题,确保全年工业增加值、工业投资、节能降耗等主要指标如期完成。

牵头单位:州经信委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,试验区管委会

12.推进高新技术企业和科技型企业“双倍增”以及科技小巨人培育计划,完成高新技术企业、科技型企业认定工作。

牵头单位:州科技局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州发改委、州经信委

13.深入开展“工业强基发展年”活动,加速推进盐湖比亚迪“2+3”碳酸锂、五矿一里坪盐湖资源综合利用等项目,为全州经济平稳增长多作贡献。

牵头单位:州经信委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州发改委、州科技局、州财政局,州税务局,州金融办

14.加强对重点地区经济运行、重点企业生产经营等情况的监测分析和协调服务,及时协调解决企业生产经营中出现和遇到的困难,落实好电力直接交易、优惠气价、铁路运输等扶持政策,抓好生产要素协调保障工作,推动上下游产业对接,引导企业最大限度释放产能,确保工业经济运行平稳。抓紧排摸、加快培育新进规上企业。

牵头单位:州经信委

责任单位:州发改委、州科技局、州财政局,州税务局,州金融办

15.加强房地产市场运行管理,规范房地产市场秩序,加快建设州、县两级联网的住房租赁与交易监管服务平台。积极发展住房租货市场,做好中低收入住房困难家庭的住房保障工作,加快推进棚户区改造项目进度。

牵头单位:州住建局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

16.落实国家和省州出台的一系列减税降费“降成本”政策措施,严格执行行政事业性收费和政府性基金目录清单管理制度。

牵头单位:州发改委、州经信委、州财政局

责任单位:州审计局、州市监局,州编办,州税务局

(四)科学精准施策,保持经济在合理区间运行

17.深化“项目生成年”活动,着眼“十三五”后期和“十四五”,推进海西至华东特高压输电、引通济柴等工程前期,力争早核准、早开工,以重大项目支撑全州经济社会持续健康发展。

牵头单位:州发改委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

18.继续抓好固定资产投资工作,确保全年投资增长9%的目标任务完成。开展存量资金“清零”行动,盘活财政沉淀资金,保障重点建设项目。加大跑省跑部力度,争取更多中央车购税等补助资金。编制2019年全州固定资产投资计划。

牵头单位:州发改委、州财政局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直相关部门

19.聚焦工业投资,紧盯300亿元的一般性工业投资目标任务。加大对“双百工程”中招商引资未落地项目对接力度,推进新建工业项目、技术改造项目建设。

牵头单位:州经信委、州科技局

责任单位:州发改委,各园区管委会

20.扎实推进千万千瓦级清洁能源发电基地、国家清洁能源输出基地建设。加快推进清洁能源勘查,完成都兰县八宝山地区八页2井压裂试验工作。

牵头单位:州发改委、州国土局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直相关部门

21.抓住国家大力发展数字经济历史机遇,制定出台我州贯彻落实国家和省上《数字经济发展战略纲要》的实施意见,组织开展全州数字经济发展考核评价工作。

牵头单位:州经信委

责任单位:州直相关部门

22.深入贯彻旅游产业发展大会精神,狠抓全州旅游项目投资,扎实推进全域旅游示范区创建工作。打造乡村旅游示范点,积极推进全州冬春季旅游工作。持续推进旅游景区周边环境综合整治工作。

牵头单位:州旅游局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州环保局

23.开展全州“厕所革命”调度工作,确保完成全年建设任务。落实农村人居环境整治三年行动方案,推动农牧区人居环境整治取得阶段性成效。

牵头单位:州发改委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州环保局、州住建局、州交通局、州水利局、州旅游局

24.深化统计体制改革,贯彻落实《青海省地区生产总值统一核算改革方案》。加强统计分析服务体系建设,做好第四次全国经济普查相关工作,推进三大核算改革。

牵头单位:州统计局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

(五)加快生态文明体制改革步伐,推动绿色发展取得新进展

25.全面推进生态保护红线划定改革,积极推进自然保护区内矿业权退出补偿工作,按期完成矿业权补偿协议签订工作。完成全州耕地保护责任目标考核工作。

牵头单位:州国土局、州环保局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

26.完成三北、防沙治沙、退耕还林还草、祁连山生态保护等重点工程年内目标任务。

牵头单位:州发改委、州林业局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州财政局、州国土局、州环保局、州水利局、州农牧局

27.加快实施管护站标准化建设改造工程,继续深入开展生物多样性监测,总结完善“村两委+”共建共管共享模式。

牵头单位:州住建局、州林业局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州科技局、州财政局、州国土局、州水利局、州农牧局

28.组织开展秋季造林攻坚行动,完成年度造林任务。强化森林资源管护,完成森林资源清查第七次复查工作。

牵头单位:州林业局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

(六)聚焦社会主要矛盾,坚持在发展中保障和改善民生

29.梳理总结2018年民生实事工程完成情况,落实项目资金,加快实施进度,确保民生实事工程全部完成。提出2019年民生实事工程意见建议。

牵头单位:州财政局、州人社局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直相关部门

30.积极争取资金支持,统筹做好受灾群众冬春生活救助、城乡低保提标、困难群众一次性生活补贴发放、流浪乞讨人员专项救助等工作。全面完成新建、改扩建3个社区老年人日间照料中心和10个农村互助幸福院目标任务。

牵头单位:州民政局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

31.贯彻落实《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》。积极参与青海省人民满意的公务员集体和人民满意的公务员评选表彰工作。

牵头单位:州人社局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州财政局

32.聚焦城镇棚户区改造、老旧小区综合整治、农牧民危旧房改造、高原美丽乡村、美丽城镇建设等民生实事项目,抓紧补缺口、补欠账、补差距,全力冲刺目标任务,如期完成投资任务。

牵头单位:州住建局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

33.做好食药领域安全隐患问题排查整治工作,继续推进“双安双创”工作。

牵头单位:州市监局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

34.大力推进教育项目建设,完成年度工作目标。做好国家义务教育均衡县评估验收工作。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,进一步规范校外培训机构。

牵头单位:州教育局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州财政局

35.全面完成2018年全州村级综合性文化服务中心建设。开展文物安全大排查“回头看”。

牵头单位:州文体广电局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

36.全面完成综合医改年度任务。贯彻落实《关于进一步促进青海中藏医药事业发展的若干意见》《地方病防治三年攻坚行动实施方案》《青海省改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案》。继续开展包虫病综合防治工作。

牵头单位:州卫计委

责任单位:各市、县人民政府,各行委

37. 启动全民健身实施计划中期评估工作。

牵头单位:州文体广电局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

(七)加强和创新社会治理,营造良好的经济社会发展环境

38.扎实推进全州民间信仰“两个专项”工作。落实少数民族发展资金项目和扶持人口较少民族发展中央预算内资金和省级资金项目。编制全州“精神脱贫”工作方案。加快建设智慧统战民族宗教事务服务平台。

牵头单位:州民宗委

责任单位:州创建民族团结进步先进区工作领导小组成员单位

39.坚持不懈推进“两反一防”斗争,扎实开展重点行业、重点群体、重点地带矛盾纠纷排查化解工作。深入推进“扫黑除恶”专项斗争、打击整治枪爆违法犯罪、禁毒“两打两控”、侵财犯罪等专项行动。加强网上重点阵地管控。以“阳光警务”平台为重要抓手,持续推动“放管服”改革措施落地见效。

牵头单位:州公安局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州司法局,州安全局

40.加强人民调解工作,启动人民陪审员选任工作。抓紧“12348”法律服务呼叫中心建设工作。推进一村(社区)一法律顾问工作。

牵头单位:州公安局、州司法局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州网信办,州安全局,州政府法制办、州信访局等

41.做好冬季极端天气、抢赶工期、道路冰雪、供暖用气等季节性隐患安全防范预警工作,深入开展专项安全隐患排查。突出道路交通、建筑施工、消防、矿山、危险化学品、燃气、烟花爆竹等重点领域,深入推进安全生产大检查专项整治。安排部署2019年安全生产和应急管理重点工作。

牵头单位:州安监局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州安委会成员单位

(八)抓好城乡区域统筹,不断拓展发展新空间

42.深入贯彻落实《兰州—西宁城市群发展规划青海实施方案》和《全省特色小镇和特色小城镇创建工作实施意见》的组织实施工作。

牵头单位:州发改委、州住建局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州财政局、州环保局、州交通局

43.扎实推动乡村振兴战略,出台我州乡村振兴规划。推动农村产业融合发展示范园认定工作,大力发展“四个百亿元”产业,推进“三品一标”示范区县和基地创建。

牵头单位:州发改委、州农牧局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

44.夯实农牧业综合生产能力,推进高标准农田建设。抓好秋冬季农牧业生产和项目落实,做好深松整地、设施农业建设和蔬菜生产等工作。做好饲草料贮备,加快牲畜出栏工作。周密做好冬季动物疫情防治工作。

牵头单位:州农牧局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

45.完成农村承包地确权登记颁证工作,完成国有农牧场办社会职能改革和农垦国有土地使用权确权登记发证工作,完成农牧区集体产权制度改革试点工作。扎实推进农牧区集体资产清产核资工作。积极推进全州城乡建设用地增减挂钩工作,做好深度贫困地区增减挂钩节余指标城调剂。

牵头单位:州国土局、州农牧局

责任单位:各市、县人民政府,各行委

(九)坚持抓重点、补短板、强弱项,奋力开创各项工作新局面

46.积极稳妥推进地方党政机构改革,按照机构改革时间表、路线图,掌握好节奏、步骤和力度,做到省、州、县机构改革有机衔接。

牵头单位:州人社局,州编办

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

47.稳步推进财政事权和支出责任划分改革,出台贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理意见》的实施意见,开展对下财政管理、部门预算管理综合绩效考评及重点专项支出绩效评价等工作。执行西部大开发、小微企业等税收优惠政策,开展环境保护税、深化增值税改革等运行情况评估分析,配合完成盐湖资源税政策和水资源费改税可行性研究,做好社会保险费和非税收入征管职责划转。

牵头单位:州财政局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州税务局

48.加大金融支持实体经济发展力度,加大政银企对接,推进“金融支持地方经济社会发展座谈会”签约项目落地实施及各银行已批待放项目落地。推进州内企业债券发行工作,引导更多企业进场挂牌融资。加大对小微企业扶持力度,着力解决融资难、融资贵问题,全面落实降费减税优惠政策。

牵头单位:州金融办、州财政局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,海西银监分局、人行海西中心支行等

49.稳步推进审计管理体制改革,持续加强审计监督,扎实开展第四季度重大政策措施落实情况跟踪审计,编制2019年度审计项目计划。

牵头单位:州审计局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

50.积极推进融入“一带一路”建设,深度参与首届中国国际进口博览会、土库曼斯坦中国商品展销会,支持优势特色企业开展国际产能合作。推进国际陆港建设,实现中欧班列常态化运营。激发外贸经营主体活力,培育外贸新业态,力促对外贸易回稳向好。

牵头单位:州发改委、州商务局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

51.积极促进消费提质扩容,制定完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力实施意见。开展促消费行动,培育一批优质线上企业。发挥促消费专项资金引领作用,支持重点企业创新经营模式,进一步扩大信息消费规模。加快推进建设国家电子商务进农村示范县,建成一批电商基地、服务中心和村镇服务点。

牵头单位:州商务局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州经信委、州农牧局、州市监局

52.跟踪落实2018年“青洽会”签约项目落地,加大以商招商、以企业招商工作力度,聘请“招商专员”,深入重点区域点对点对接产业项目。

牵头单位:州经信委

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

53.按计划推进重大交通续建项目建设。扎实推进农村公路建设,完成农村公路新改建1000公里。抓好交通脱贫攻坚工作,推进贫困地区兜底性目标任务建设。

牵头单位:州交通局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各相关单位

54.加快蓄集峡、那棱格勒河水利枢纽等重大工程建设步伐。

牵头单位:州水利局

责任单位:相关市、县人民政府,行委,州国土局、州环保局,国网海西电力公司

55.进一步推进商事制度改革,深化“证照分离”改革落地,抓好重点领城市场监管工作。扎实推进商标强州战略。落实全省质量发展大会精神,加快质量体系认证等重点任务。

牵头单位:州市监局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

56.采取有力措施确保税费平稳增长,强化重点税源、费源监控,加强组织收入目标功态监测管理,对各地收入质量进行量化考评。认真落实“营改增”、个人所得税改革等相关改革任务,持续深化税收营商环境和税收领域“放管服”改革。

牵头单位:州财政局,州税务局

责任单位:各市、县人民政府,各行委,州直各部门

三、保障措施

(一)加强组织领导。着力落实科学规范的任务跟踪机制。实行“一把手”负责制,州级层面州长负总责,分管副州长各司其职、合力推进。各地区各相关部门要强化担当意识,主要负责同志亲自抓、抓重点,分管领导具体抓、抓具体,一级抓一级,逐一落实责任,层层传导压力。

(二)健全工作机制。着力落实权责一致的过程管理机制。建立以分级负责、督查问责、目标考核、容错纠错等为主体的责任机制,形成责任明确、管理规范、协调高效、督促有力的落实链条,用制度管人管事,用机制推动工作。严格统计纪律,杜绝统计数字造假。

(三)转变工作作风。着力落实创先争优的激励导向机制。各级领导干部既要当好“指挥员”,更要当好“主攻手”,扑下身子,放下架子,干出样子。广大干部要奋发有为、敢于担当,站在发展一线,领着大家干,干给大家看。要充分发挥广大群众的主动性、能动性,调动积极性、创造性,查漏补缺,苦干实干,全力冲刺,以实绩彰显担当。

(四)强化督导问责。着力落实奖惩结合的考核督查机制。各副州长围绕主要任务加强调研和检查督导,及时帮助协调解决相关问题,确保各项任务顺利推进。各相关部门要加大对各项任务的指导协调力度,及时向州政府汇报工作进度。州政府督查科、州考核办要采取专项督查、现场督查、明察暗访等形式,开展跟踪督查。对认识有偏差、行动不坚决、落实不得力、整改不到位的,及时约谈、严肃追责。

(五)营造良好氛围。着力落实鼓劲加油的宣传舆论机制。柴达木日报、海西电视台、州政府门户网站等媒体。要开辟专栏,及时宣传重点工作进展情况、经验做法、工作成效及先进典型,对工作落后的地区和单位,公开曝光。通过全方位、立体式跟踪报道,形成强大声势,营造浓厚氛围。

  
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