海西州人民政府办公室关于印发2015年海西州食品药品安全重点工作安排的通知
2015-08-07  
 索 引 号  01507828-1-09_/2015-0818001  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2015〕108号  公开日期  2015-08-07

各市、县人民政府,各行委,州食品药品安全委员会各成员单位:

州食品药品监督管理局制定的《2015年海西州食品药品安全重点工作安排》已经州政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2015年8月6日

2015年海西州食品药品安全重点工作安排

2015年是全州深入推进食品药品安全监管体制改革,建立最严格、覆盖全过程的食品药品安全监管制度的重要一年。全州食品药品安全工作要全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实州委、州政府关于食品药品安全工作的部署要求,加强体制机制建设,强化市场监管,创新监管方式,推动社会共治,防范区域性、系统性食品安全风险,守住不发生重大食品药品安全事故的底线。

一、深化体制改革,健全监管体系

(一)完善监管体制。努力完成州、县两级食品药品安全监管体制改革任务,抓紧职能调整、人员划转、技术资源整合,充实监管队伍和专业技术力量,尽快实现监管执法正常运转。要把食品安全作为监管执法的首要责任,配齐配强内设机构和监管执法人员,提高食品安全监管执法专业化水平,确保监管力量比改革前得到增强。加强基层监管力量,建立重心下移、保障下倾的工作机制,健全乡、镇(街道)食品药品安全监管派出机构,完善基层食品药品安全管理和责任体系,确保能开展监管执法工作,打通“最后一公里”。

(二)理清监管权限。进一步明确州、县两级政府和有关部门食品药品安全监管职责,科学界定州、县(行委)食品药品安全监管事权和层级分工,建立相应责任和工作制度。按照州、县两级政府有关食品药品安全监管体制改革的规定,做好部门间职责调整,确保监管不留死角,不存盲区。按照省级各相关部门整合、取消、下放的食品行政审批和行政许可权限安排做好相关业务审批许可和监管任务的承接工作,优化审批程序,提高行政效能。

(三)加强综合协调。各地政府要认真履行食品药品安全属地管理责任,充分发挥地方政府食品药品安全委员会及其办公室综合协调、制度建设、督查考核等方面的职责,完善组织协调、联合执法、督查督办、应急处置、考核考评、信息报送等工作机制,凝聚层级间、部门间齐抓共管合力。

(四)创新监管模式。深入推行食品药品安全“网格化”监管责任制,建立“全面覆盖、职责明确、分片包干、责任到人”的食品药品安全监管网络,实施食品药品安全“监管责任网格化、监管执法痕迹化、层级管理规范化”的管理制度,确保监管责任的落实。

二、建设保障体系,提升监管能力

(五)完善法规制度。深入学习贯彻新修订的《食品安全法》、《食品召回管理办法》等法律法规,积极推进食品生产经营许可改革,稳妥开展食品流通和餐饮服务许可的“两证合一”工作。

(六)规范行政执法。完善食品药品安全行政执法程序,规范执法操作流程,建立执法活动全程记录制度,依法公开行政处罚信息。全面落实监管执法责任制,完善纠错问责机制,强化制约监督,加大问责力度。推动执法联动和区域合作。

(七)推进信息化建设。加快建设食品药品安全监管信息平台,开展食品药品生产经营主体基本情况统计调查,建设食品药品生产经营主体基础数据库。年内,重点开展全州白酒经营企业质量安全追溯体系建设,争取创建1个农产品质量可追溯试点县。实现信息互联互通和资源共享,逐步建立覆盖生产经营、行政监管、社会评价全过程的信息化体系。

(八)提升检验能力。按省上要求,推进州、县两级食品药品安全检验检测能力建设。健全州(市)级食品药品检验检测机构,基本满足区域性检验检测、事故调查、日常监管等工作需要。

(九)强化应急管理。落实食品药品安全应急管理制度,建立完善州、县两级食品药品安全应急管理体系,强化队伍和装备建设,进一步完善食品药品安全应急预案,组织开展应急演练活动,提高快速响应能力。督促指导食品药品生产经营企业特别是大型企业,做好隐患排查、事故防范、应急报告等工作。

(十)加强标准管理。推进食品安全标准的贯彻实施,积极开展食品安全国家标准的跟踪评价。

三、逐步推进食品安全示范建设

(十一)开展农产品质量安全县创建。由农牧部门牵头,组织开展农产品质量安全县创建工作。年内,建成若干枸杞、蔬菜农产品质量安全点。通过创建工作,探索农产品质量安全新型监管模式,全面提升农产品质量安全监管能力和水平。

(十二)开展食品安全示范县创建。贯彻落实国务院食品安全委员会福建厦门“治理餐桌污染”会议精神,由食品药品监督管理部门牵头,组织实施食品安全示范创建工作,深入开展餐桌污染治理。年内,在我州格尔木市争取创建食品安全示范县,各市、县创建3至4个食品安全示范乡(镇、街道,)和10至20个食品安全示范店;各行委创建1至2个食品安全示范乡(镇、街道,)和5至10个食品安全示范店。通过创建活动,实现以点带面,逐步建立涵盖食品生产加工、市场流通、标准认证、质量检测、法治保障、组织实施、社会监督、健康消费等八大体系、无缝衔接的食品安全全方位监管格局。

(十三)开展中小型餐饮服务单位“阳光厨房”创建活动。在各市、县、乡镇、城乡结合部、农牧区以及餐饮服务聚集区(人口集中、地段繁华)的中小型餐饮服务单位组织开展“阳光厨房”创建工作。年内,要在本辖区60%的中小型餐饮单位实现“阳光厨房”,通过采用开放式、安装透明玻璃隔断或视频传输等形式,建设“视频厨房”、“透明厨房”、“网络厨房”,实现餐饮食品加工的可视化,提升餐饮食品安全保障水平。

四、强化风险管控,实现监管有效衔接

(十四)加强食用农产品源头治理。深入开展农产品质量安全专项整治,深入推进限用农药、“瘦肉精”、生鲜乳非法添加、兽用抗生素、私屠滥宰等专项行动,推动病虫害绿色防控和病死畜禽无害化处理,着力解决农(兽)药残留问题。采取完善标准、制定规范、加强抽检等措施,推进食用农产品监管力度,大力推行标准化生产和全程控制,力争建立标准化生产基地1个,创建农牧业品牌1个。

(十五)加强食品生产监管。围绕婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒、枸杞等重点大宗食品开展综合治理。针对超范围、超限量使用食品添加剂和食品中非法添加非食用物质、食品标签标识不符合规定等突出问题,开展专项治理。

(十六)加强食品流通监管。以规模大、交易量大、辐射范围广的农产品批发市场为重点,落实食用农产品准出和市场准入衔接机制,加强食用农产品入市后监管。建立定期监督检查和隐患排查制度,加强重点时段、重点区域、重点场所食品规范经营和食品质量的监督检查;加大对大宗食品、食品连锁企业、食品储藏冷链、食品批发市场、大中型跨区域流通的食品经营企业的检查力度,继续打击无证无照、销售和使用无合法来源食品和原料、侵权仿冒等违法违规行为。

(十七)加强餐饮环节监管。强化对学校食堂、机关企事业单位食堂、宗教活动和农村集体聚餐、旅游景区餐饮等的监督检查,深入实施量化分级管理。开展餐饮环节非法添加专项治理,严厉打击使用非食用物质和滥用食品添加剂的违法违规行为。加大对大型餐饮聚餐场所、州县级重大活动和重要节庆期间的监督检查力度,确保餐饮环节食品安全。

(十八)开展食品安全风险监测。组织实施我州2015年食品安全风险监测工作,监测点覆盖2市3县,并进一步扩大各地区食品的监测量。建立健全相关部门食品安全风险监测会商机制,建立部门间风险监测信息互通和有效防控机制,充分发挥食品安全风险评估专家委员会和首席专家的作用。加强食源性疾病管理,完善食源性疾病监测报告制度与溯源平台,做好食源性疾病监测哨点医院统一挂牌,探索基层医疗机构食源性疾病监测信息报送办法。

(十九)强化食品药品安全监督抽检。监督抽验要坚持以查找问题为导向,努力排查化解各种风险隐患。重点加强与群众日常生活息息相关产品的抽检。加强监督抽检结果的分析研判,对食品药品安全领域存在的共性隐患和突出问题进行全面排查、追根溯源、限时整改、消除隐患。进一步规范问题食品信息报告和核查处置,完善监督抽检信息公布方式,依法及时公布监督抽检信息。

五、深化治理整顿,严惩违法犯罪

(二十)深化肉及肉制品、豆制品整治。深入开展肉及肉制品专项整治,在全面总结以往打击牛羊肉违法犯罪专项整治工作经验的基础上,建立牛羊肉监管责任制,实现牛羊肉全链条网格化监管;开展牛羊、生猪屠宰、肉及肉制品市场专项整治,坚决防止问题反弹,保护青海高原牛羊肉良好质量和信誉。协调多部门采取有力措施,联合开展打击豆制品黑作坊专项整治行动,继续保持打击食品安全犯罪的高压态势,坚决遏制在豆制品加工过程中非法添加非食用物质的行为,确保公众食品安全。

(二十一)深化校园周边整治。突出抓好儿童食品专项整治,按照“分片划段、责任到人”的要求,对学校周边食品经营实行“定人、定岗、定责”管理,明确监管责任;严格执行落实“划定经营区域、限制摊贩数量、统一经营模式、取缔流动摊贩、规范经营行为”的校园周边食品安全监管五项措施,督促食品摊贩不断加强食品质量安全。

(二十二)深化农村食品市场整治。继续巩固和提升农村食品市场“四打击四规范”整治成果,以小作坊、小摊点、小餐饮(三小)为重点整治对象,逐一督导检查问题整改情况。加大对农产品主产地、食品加工集聚区、农产品和食品批发市场、农村集贸市场、城乡结合部等重点区域的监管力度,加强重点区域风险防控。

(二十三)深化工矿企业食堂整治。工矿企业食堂是预防和控制群体性食物中毒的重点部位。结合实际,按照“精心组织、分类管理、平稳推进、服务企业”的原则,全面开展工矿企业食堂量化分级管理,建立健全食堂日常监管工作制度,要严格食堂食品安全许可证管理,加强对就餐环境、食品储藏、加工、餐具消毒、保洁等环节的监管,定期抽检食堂供应的食品,强化重点时段高风险品种的监管,组织企业食堂负责人、食品安全管理人员开展食品安全知识培训,确保食堂食品安全可控,督促工矿企业加大食堂的管理和投入力度,督促落实各项食品安全管理制度,引导工矿企业建设规范性企业食堂。

(二十四)严厉打击违法犯罪行为。针对严重危害食品药品安全的突出问题,强化刑事责任追究,依法严惩食品药品安全违法犯罪行为,加大对食品药品安全违法行为的行政处罚力度。加快健全上下联动、部门联动、地区联动的执法机制,形成打击食品安全违法犯罪行为的强大合力。贯彻落实《关于涉嫌食品药品犯罪案件移送的规定》等相关制度,健全线索通报、案情通报、案件移送等工作衔接机制。

(二十五)加大举报奖励力度。按照修订的《青海省食品药品安全有奖举报办法》,鼓励社会公众积极举报食品药品违法犯罪行为,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患。

六、推进诚信建设,落实企业责任

(二十六)健全企业质量安全管理制度。扩大食品质量安全授权制度试点。推动食品企业完善食品生产经营全过程质量安全记录制度,建立食品生产企业风险问题报告制度,试点推行大型餐饮服务单位风险自查报告制度。加大从业人员食品安全教育培训力度。

(二十七)完善企业主体责任体系。督促企业完善食品安全生产经营者主体责任,强化企业主要负责人首负责任,落实食品质量安全授权人员、管理人员、从业人员岗位责任。

(二十八)加强诚信体系建设。健全企业诚信管理制度,完善各类食品和食用农产品生产经营单位安全信用档案,实施“黑名单”制度,加大责任追究和失信惩戒力度,推进处罚结果公开。

七、加强宣教培训,推进社会共治

(二十九)加强宣传教育。完善食品药品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。深入开展政策解读,大力宣传食品药品安全工作重大方针、举措和重要领域专项整治情况。加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情应对,主动回应社会关切。组织开展食品药品安全周等重点宣传活动,动员社会力量参与食品药品安全公益宣传和科普工作,提高公众食品药品安全科学素养。

(三十)强化各级各类人员培训。适应食品药品安全新体制的需要,以贯彻落实新修订《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》为重点,科学制定培训计划,分级分类举办各类食品药品安全监管领导干部和执法人员专题培训,强化监管人员法治意识,提升执法能力素质,进一步提高食品药品安全工作管理水平。

(三十一)动员社会共治。进一步完善12315、12331等举报投诉系统建设,完善食品药品安全举报投诉服务机制,畅通投诉渠道,充分调动消费者、新闻媒体、志愿者等社会各方参与的积极性。加强与相关食品行业协会的沟通协调,充分发挥行业协会在自律、维权、服务等方面的作用。强化新闻舆论引导,依法开展舆论监督。

八、强化组织领导,狠抓督促落实

(三十二)加强组织领导。各地政府要认真履行食品药品安全属地管理职责,将食品药品安全工作列入重要议事日程,加大对本地区食品药品安全工作的统一领导、组织协调,加大工作力度,强化投入保障。各有关部门要制定具体措施,细化任务分工,明确时间进度,认真抓好落实。对涉及多个部门的工作,牵头部门要加强协调,其他部门要积极支持和配合。

(三十三)强化督查考评。进一步完善食品药品安全督查考评制度,将食品药品安全全面纳入各地区政府绩效考核、社会治安综合治理考核范围,考核结果作为综合考核评价领导班子和相关领导干部的重要依据。建立激励约束机制,强化考核结果运用。开展督促检查,根据任务分工和时间表,一级抓一级,层层抓落实,确保按进度完成各项工作任务。

  
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