海西州人民政府办公室关于印发海西州被征地农民社会养老保险实施办法的通知
2015-01-19  
 索 引 号  20150119154337375800595  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2013〕74号  公开日期  2015-01-19

各市、县人民政府,各行委,州政府各部门:

《海西州被征地农民社会养老保险实施办法》已经州政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2013年5月31日

海西州被征地农民社会养老保险实施办法

为认真贯彻落实《青海省人民政府办公厅转发省人力资源社会保障厅等部门< 关于青海省被征地农民社会养老保险暂行办法>的通知》(青政办〔2012〕336号,以下简称《办法》)以及省人力资源社会保障厅《关于贯彻落实青海省被征地农民社会养老保险暂行办法的通知》(青人社函〔2013〕120号)精神,为维护被征地农民合法权益,保障被征地农民的基本生活,结合海西实际,制定本实施意见。

一、基本原则和任务目标

(一)基本原则。建立被征地农民社会养老保险制度的基本原则:一是低水平起步,筹资标准和待遇水平要与全州经济发展及各方面承受能力相适应;二是由征用土地的县级以上政府、被征地农民和村集体合理分担责任,权利与义务相对应;三是实行属地管理、县级统筹,逐步提高统筹层次。

(二)任务目标。建立被征地农民社会养老保险制度,保证新征地农民参加社会养老保险,鼓励和引导已征地农民在自愿基础上参保,妥善安排好被征地农民的技能培训和就业,并与新型农村牧区社会养老保险制度有机衔接,切实保障被征地农民老年时的基本生活。

二、参保范围

全州城镇规划区内,经依法批准,由当地国土资源管理部门实施统一征收农村集体所有土地,按户计算人均剩余耕地不足0.3亩,且在征地时持有第二轮土地承包权证,年满16周岁及以上、未参加城镇企业职工基本养老保险的在籍农民(含水库移民)适用本办法。征地时未满16周岁的人员,由实施土地征收的县级以上人民政府有关部门一次性发给征地安置补助费,待其达到劳动年龄后视其就业情况再参加相应的养老保险。

三、资金筹集

征地农民社会养老保险基金按征地时当地城镇居民最低生活保障标准的一定比例筹集,由个人缴费、政府补贴和村集体补助构成。

(一)个人缴费。参加被征地农民社会养老保险的农民以征地时当地城镇居民年最低生活保障标准为基数,按35%的比例一次性缴纳15年的养老保险费。新征地农民由当地政府组织有关部门在征地时统一核准后,从土地补偿费和安置补助费中一次性扣缴。

(二)政府补贴。实施土地征收的县级以上人民政府对被征地农民个人缴费进行补贴,补贴标准以征地时当地城镇居民年最低生活保障标准的15%确定,由当地财政部门优先从土地出让收入中一次性提取15年的缴费补贴资金。

(三)集体补助。有条件的村集体可对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会民主确定。新增被征地农民的社会养老保险缴费基数根据当地城镇居民年最低生活保障标准变动适时调整。

四、参保登记

被征地农民参加养老保险,由所在村(社区)居民委员会负责向乡镇政府(街道办事处)填报被征地数量、涉及人数等情况,并在本村(社区)范围内张榜公示,公示时间不得少于7天。乡镇政府(街道办事处)负责对其审核后报市、县、行委社会保险经办机构,由市、县、行委社会保险经办机构负责会同同级国土资源部门确定失地面积,进行分类管理。

办理被征地农民养老保险登记手续,村委会(社区)填写社会保险登记表,并提供以下资料和证件:被征地农民个人申请、参保人员花名册、参保人员身份证、户口本原件、复印件、参保登记申请、社会保险经办机构要求提供的其它资料。

被征地农民(含水库移民)参保资格的确认和个人缴费由国土资源部门负责,统一扣缴养老保险费后,在2个月内全部转入被征地农民社会养老保险基金财政专户,将被征地农民缴费记录、基本信息资料移交当地被征地农民社会养老保险经办机构;社会养老保险经办机构办理被征地农民参保登记、建立个人账户、养老金待遇核定、发放等工作。

五、待遇核算

从年满60周岁起,按月领取养老保险待遇。养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金构成。基础养老金标准为120元,由当地政府承担 ;个人账户养老金标准为个人账户累计储存额除以139(与现行城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

六、制度衔接

(一)本办法和全州新型农村牧区社会养老保险制度并轨执行,并与全省最低生活保障制度相衔接。

(二)参加被征地农民社会养老保险的农民在城镇实现就业的,应按规定参加城镇企业职工养老保险,其被征地农民社会养老保险关系(含新农保)暂时封存,待国家出台相关的衔接办法后,按国家规定执行。转为城镇户籍且未就业的,可参加城镇居民社会养老保险,其被征地农民社会养老保险关系(含新农保)及个人账户资金转入城镇居民社会养老保险,未达到待遇领取条件的,继续缴费,直至达到待遇领取条件;也可按规定以灵活就业人员身份参加城镇企业职工养老保险。

(三)本办法实施前已征地的农民和已享受安置政策的水库移民可自愿参保,按规定缴费,所需费用由个人承担,政府补贴和基础养老金补贴按现行规定执行。

(四)被征地农民的个人账户管理、基金管理与监督等工作按照《青海省人民政府关于开展新型农村牧区社会养老保险试点工作的实施意见》(青政〔2009〕63号)执行。

七、组织机构

成立海西州被征地农民社会养老保险工作领导小组。组长由州委常委、副州长王敬斋担任,副组长由州政府副秘书长孔庆吉和州人力资源和社会保障局局长王昌国担任,成员由州人力资源和社会保障、财政、国土资源、民政、审计、监察等部门的分管负责人担任。领导小组负责被征地农民社会养老保险工作的重大事项决策,统筹指导解决全州在被征地农民参保工作中出现的新问题。领导小组办公室设在州人力资源和社会保障局,办公室主任由州人力资源和社会保障局副调研员、州社保局局长赵庆林兼任,副主任由州人力资源和社会保障局社保科科长李树勋兼任。州人力资源和社会保障局、财政局、国土资源局安排一名熟悉业务的同志协调处理工作。办公室负责组织协调、政策宣传、督查进度、通报情况;社保经办机构负责被征地农民社会养老保险工作的日常事务、业务培训、审核审批等工作。

八、职责分工

按照《办法》的规定,各部门职责分工明确如下:

国土资源管理部门负责征地调查工作,按照规定,计算被征地农民社会养老保险总费用,向用地单位下达缴纳被征地农民社会养老保险费用的通知,并督促按时缴费;会同乡镇(街道办)政府,落实征地人口和土地征收后的人均耕地面积,并向社保经办机构、财政部门移交有关资料;按照土地出让收入“收支两条线”管理的规定,在每年第三季度编制土地出让收支预算报同级财政部门,并按财政部门下达的预算及时向社会养老保险经办机构划转被征地农民社会养老保险费用。

市、县、行委财政部门负责按照《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》规定,将土地出让收支纳入地方预算,实行“收支两条线”管理;按照国土资源部门编制的土地出让收入支出预算,将被征地农民社会保险费用足额列入财政支出预算并及时拨付国土资源部门;对缴纳的被征地农民社会养老保险费用实行分账管理、专款专用。

各级人力资源社会保障部门要切实履行被征地农民社会养老保险行政主管部门的职责,负责会同国土资源、财政、民政等部门做好被征地农民社会养老保险的统筹规划、政策制定、综合管理工作;根据国土部门提供的材料,复核参保人员的条件和参保费用,将符合条件的人员及时纳入被征地农民社会养老保险;被征地农民社会养老保险经办机构负责被征地农民参保登记,建立个人账户以及养老金待遇核定、发放和经办服务。

用地单位负责及时将核算的被征地农民社会养老保险费用缴纳到指定账户。

审计、监察、财政等部门负责对每一次征地工作完成后被征地农民社会养老保险费用的计算、缴纳、拨付工作的审计和监督,发现问题要及时纠正;对不按规定缴纳、使用、管理被征地农民社会养老保险费用的,依法依规严肃处理。

九、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2013年5月底前)。市、县、行委乡镇(街道办)、村社要层层组织学习《办法》,编写告知书、便民卡等宣传资料开展被征地农民养老保险政策宣传工作,让被征地农民认识到建立被征地农民养老保险的重大意义,提高参保的积极性,确保被征地农民老有所养,促进被征地农民养老保险工作,维护社会稳定。

(二)调查摸底阶段(2013年6月底前)。各市、县、行委人力资源社会保障部门要会同财政、国土、农牧等部门,对2012年12月以前的土地征收情况,包括用地类别、项目隶属关系、涉及人数及年龄结构等进行认真调查统计,按照自愿的原则,为符合条件的参保农民建立纸质档案和电子数据库档案,并依据《办法》,对各级财政应补贴的资金进行测算,制定工作计划,明确基金来源,确定工作措施。

(三)业务办理阶段(2013年7月底前)。各市、县、行委要严格按照《办法》和《关于土地征收时缴纳被征地农民社会养老保险的通知》的规定,组织人力资源社会保障、财政、国土资源等部门及相关乡镇的工作人员入村入社开展工作,分片分段、任务到人、逐户落实,按照资格审查、参保登记、核定缴费、财政补贴、待遇发放的工作程序进行,确保7月底前全面完成任务,做到应保尽保。对实施中出现的新情况、新问题,要认真分析研究,提出解决的办法和措施,经各市、县人民政府,各行委或州人力资源和社会保障局同意后组织实施。

十、工作要求

(一)统一思想认识,高度重视被征地农民养老保险工作。2012年,省政府办公厅出台《办法》,进一步明确了工作责任,确定了按征地情况和项目隶属关系解决被征地农民养老保险费政府承担部分的原则和方法,完善了操作程序,规范了资金划拨流程。这是省委、省政府关注民生、统筹城乡发展的重大决策。各市、县、行委要充分认识建立被征地农民养老保险制度的重大意义,增强落实这项惠民政策的责任感和紧迫感,把被征地农民养老保险工作摆上重要议事日程,在政府统一领导下,按照《办法》规定的职责,协调配合、形成合力,确保被征地农民养老保险政策落到实处。

(二)把握政策重点,全面落实各项政策措施。一是要准确界定用地类别。凡以出让方式用地的,不论项目级别,都应当按照谁用地、谁负责的原则,足额落实被征地农民养老保险费。以行政划拨方式用地的,要按照项目隶属关系由各级政府和项目建设单位分类承担被征地农民养老保险费。用地类别由同级国土资源部门负责界定。二是准确界定项目隶属关系。项目隶属关系分为国家、省级重大项目,市、县、行委项目和其他项目三大类,由同级发改部门在征地时确认。三是确保政府补贴足额到位。凡属市、县、行委项目,在征地时,要将被征地农民养老保险费纳入征地总费用及项目概算,采取测算预留等办法确保足额到位,不得打白条、走空账。

(三)坚持经办原则,确保被征地农民养老保险工作有序进行。各市、县、行委人力资源社会保障、财政、国土资源等部门及社保经办机构,要严格执行文件规定,掌握办理原则,提高经办效率。一是在步骤上要掌握分步实施、分龄办理、先易后难的原则。二是在程序上要坚持初审、复核、公示的原则,对公示中群众有异议的,要严格坚持复审原则,确保准确无误,以免引发新的矛盾。三是在工作中要本着平稳推进、方便群众、确保稳定的原则,加强对各级业务经办人员的工作指导、业务培训和督促检查,认真做好政策宣传和解释工作,督促经办人员认真学习相关政策文件,深刻领会文件的指导思想和主要内容,熟练掌握操作流程,及时处理实施过程中出现的新情况、新问题,确保各项工作平稳、有序开展。

(四)建立工作制度,按期完成被征地农民参保任务。一是建立专题会议制度。各市、县、行委人力资源社会保障、财政、国土资源等部门要适时召开联席会议,通报工作进度,分析问题,及时研究提出解决问题的办法和措施,向当地政府通报工作进展情况。二是建立月报表制度。从2013年5月开始,建立被征地农民养老保险统计月报制度,每月3日前报州人力资源和社会保障局社保科,按季分析上报落实情况和存在的问题。三是建立应急预案制度。及时、妥善处理各类突发事件,确保整体工作的有序推进,按期完成被征地农民参保的各项工作任务。

  
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