海西州人民政府办公室关于印发海西州贯彻落实促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见的通知
2021-06-16  
 索 引 号  zzf/2021-00110  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2021〕49号  公开日期  2021-06-16

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《海西州贯彻落实促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


海西州人民政府办公室

2021年6月15日


海西州贯彻落实促进高原特色畜牧业

高质量发展的实施意见

为全面贯彻落实青海省人民政府办公厅《关于促进高原特色畜牧业高质量发展的实施意见》(青政办〔2021〕20号)总体部署,深入推进海西州高原特色畜牧业高质量发展,促进畜牧业高质高效、农牧民富裕富足,结合海西实际,制定本实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实十九大和十九届历次全会精神、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、州委农村牧区工作会议精神,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,坚持“一优两高”战略,聚焦“五个示范省”建设,培育“四种经济形态”,深入实施“四州战略”,着力建设“五个海西”,以实施乡村振兴战略为引领,以绿色有机农畜产品示范省创建为契机,以打造绿色有机农畜产品输出地为目标,加快畜牧业转方式、调结构步伐,加强科技支撑、政策支持和法治保障,强化动物防疫和加工流通能力建设,坚持产出高效、绿色发展、资源节约、环境友好、调控有效的现代畜牧业发展路子,不断提升畜牧业质量效益和竞争力。

(二)基本原则。

坚持绿色发展。围绕“生态海西、绿色农牧”,加快推进绿色有机农畜产品输出地建设,合理利用农牧业资源优势,坚定走人草畜协调可持续、生态生产生活共赢的绿色发展路子。

坚持市场主导。立足产业基础,准确把握省内、外市场,尊重和发挥市场在生态畜牧业资源配置中的决定性作用,消除发展壁垒,蓄积内生动力,释放产业活力,提高产品竞争力,增强绿色有机农畜产品输出能力。

坚持防疫优先。始终将动物疫病防控作为防范畜牧业产业风险和防治人畜共患病的第一道防线,着力增强防疫队伍和能力建设,落实政府和市场主体的防疫责任,形成防控合力。

坚持政策引领。围绕特色农牧业区域布局,强化政府对特色畜牧业产业发展的政策支持,加快补齐畜牧业发展的短板和弱项,强化示范引领效应。

(三)发展目标。

到2025年,全州畜牧业竞争力不断增强,动物疫病防控能力明显提升,绿色有机农畜产品供应能力和质量稳步提高,绿色有机农畜产品输出地建设取得明显成效。肉类产量达到4.2万吨,牛羊肉自给有余、猪肉自给率达到70%以上,禽蛋自给率逐步提升,农区畜禽养殖规模化率达到70%以上,畜禽养殖废弃物资源化利用率达到85%以上。

二、突出畜牧业高质量发展重点

(四)强种业。构建畜禽遗传资源保护和利用体制机制,加强畜禽遗传资源保种场(区)建设,开展牦牛、藏羊、柴达木绒山羊、柴达木双峰骆驼产业发展和青海高原毛肉兼用半细毛羊、蒙古羊、柴达木黄牛等地方本品种选育及核心育种场工作,逐步提高优良种畜覆盖率。“十四五”中期制定柴达木双峰骆驼生产技术规程和蒙古羊地方标准。加大种畜良种补贴推广力度,推动地方品种资源应保尽保,加快优良品种推广应用。(州农牧局、州发改委、州科技局、州财政局,第一部门为牵头单位,其他部门按职责分工负责,各地区政府负责落实)

(五)强布局。按照国家生态功能区定位和海西州“十四五”农村牧区经济发展规划,紧紧围绕发展循环畜牧业这个主线,聚力打造“三个环形产业带”。高原生态有机畜牧业产业带。沿着昆仑山、祁连山天然牧场,以全州150个牧业村为主的高寒区、宜牧区,“十四五”中期完成藏羊、青海高原毛肉兼用半细毛羊、蒙古羊、柴达木绒山羊保护区划定,在保护区进行本品种选育,禁止外来畜种无序杂交,发展牦牛、藏羊、青海高原毛肉兼用半细毛羊、柴达木绒山羊等优势畜种,建设一批生态畜牧业产业园和牦牛、藏羊保种繁育基地,建成柴达木高原生态绿洲农牧业发展优势区、高原特色草地生态畜牧业转型升级发展样板区。种养结合循环农牧业产业带。以柴达木盆地的农牧交错带为重点,走“种养结合、农牧互补、草畜联动、循环发展”之路,发展高产优质饲草料基地建设、承接牧繁农育、建设循环农牧业高质量发展示范区。高质融合现代畜牧业产业带。以工业化理念推进畜牧业发展,依托产业园和龙头企业带动创业利益联结机制,大力发展畜产品精深加工业,提升畜禽就地加工转化率,培育一批前后延伸、横向配套、紧密关联、高度依存的畜牧业全产业链,力争畜牧业全产业链创新“链队”更加有力、“链主”企业不断涌现,“链农”参建动力明显增强,为畜牧业高质高效,农牧民富裕富足做出贡献。(州农牧局、州发改委、州工信局、州商务局、州科技局、州财政局、州市监局,各地区政府)

(六)强产业。依托牦牛、藏羊、青海高原毛肉兼用半细毛羊、柴达木绒山羊、柴达木双峰骆驼等地方优势产业,促进畜牧业高质量融合发展,通过优良品种引进、杂交,提高繁殖率等措施,发展舍饲、半舍饲畜牧设施养殖业。加快推进牦牛、藏羊、生猪、草原鸡、枸杞鸡等规模化养殖。大力培育和引进畜产品加工龙头企业,推进现代产业园、产业强镇、产业集群及现代畜牧业示范区建设,形成产业化经营。(州农牧局、州发改委、州财政局、州工信局)

(七)强草料。推进优质饲草产业发展,大力推广青贮玉米、燕麦草、苜蓿等优良饲草种植,“十四五”中期建成优质饲草料种植基地10万亩。推进饲草料专业化生产。积极稳妥推广“粮改饲”发展草食畜牧业试点,大力推进农牧结合,提升种养业综合效益。培育和发展饲草料加工,逐步形成饲草产业化经营。从2021年逐步加大牧区饲草料储备库建设,完善饲草料储备体系,提升饲草料储备和抗灾保畜能力。(州农牧局、州林草局、州发改委、州科技局、州财政局)

(八)强装备。推广应用主要畜禽品种规模化养殖设施装备配套技术,以推进规模化生产、标准化养殖、防疫制度化、废弃物资源化建设、全产业链经营为主线,通过提高装备水平、提升养殖粪污处理能力、引进先进生产技术等措施,促进规模养殖持续健康稳定发展,扶持规模养殖场及生态牧场提档升级,扩大肉蛋奶产能。2022年在全州建设牧区动物防疫专用设施495套(注苗栏)。(州农牧局、州发改委、州工信局、州财政局、州科技局)

(九)强主体。2021年推进生态畜牧业合作社股份制改造5家,培育和规范家庭农牧场8家。指导帮扶农区中小养殖户,培育一批与高质量发展要求相适应的新型经营主体。依托农牧业科技创新三级平台,充分发挥技术推广单位职能,加强基层畜牧兽医技术推广体系建设,健全社会化服务体系,培育壮大畜牧科技服务企业,为中小养殖户提供良种繁育、饲料种植、疫病监测、诊断治疗、机械化生产、产品储运、养殖废弃物资源化利用等实用科技服务。(州农牧局、州发改委、州财政局)

三、建立健全防疫保障体系

(十)抓管理。各地区政府负总责,把动物防疫纳入公共卫生安全应急管理体系。充分发挥各级重大动物疫病防控指挥职能,健全联防联控和共同治理工作长效机制。落实官方兽医管理制度和畜牧兽医医疗卫生津贴政策。建立健全基层乡镇兽医管理制度,加强动物防疫体系建设,完善疫情报告机制。加强重大动物疫病防控目标绩效考核,对表现突出的给予表彰。(州农牧局、州发改委、州财政局、州人社局,各地区政府)

(十一)抓基础。加快无规定动物疫病区建设,2021年开工建设都兰县、格尔木市乡镇畜牧兽医站,改善基层动物防疫基础条件,及时更新应急防疫物资。加强动物疫病防治信息化建设,提升动物疫病防治信息化能力。推进病死畜禽无害化处理体系建设,落实畜禽无害化处理补贴和养殖业保险政策。(州农牧局、州发改委、州财政局、海西银保监分局,各地区政府)

(十二)抓责任。压实各类生产经营主体及动物防疫主体责任,加快推进“先打后补”强制免疫改革,加强兽医技术队伍建设,健全质量管理制度;严格落实畜禽运输车辆监管和备案制度,指导落实清洗消毒措施。鼓励执业兽医、乡村兽医开展动物防疫和疫病诊疗活动。保障村级动物防疫员合理劳务报酬,探索合作社新型经营主体解决村级防疫问题等建设新路径,2021年开展政府购买动物防疫社会化服务试点工作。(州农牧局、州交通局、州财政局地区政府)

(十三)抓重点。推进全州口蹄疫、小反刍兽疫、畜间包虫病免疫无疫区建设,积极开展非洲猪瘟无疫小区建设,推进种畜禽场、奶牛场布鲁氏菌病净化防治工作。实施兽药减量化行动,健全兽药包装废弃物无害化处理制度和工作机制。有计划组织开展动物防疫检疫技能比武活动和兽医实验室能力比对活动。加强动物疫病防控分类指导和技术培训,总结推广行之有效的防控模式。(州农牧局、州人社局,各地区政府)

(十四)抓监督。加强动物防疫日常监督管理。落实生猪及其肉制品“点对点”调运制度,严格执行指定公路道口运输畜禽管理制度,强化活畜禽跨省调运监管。加强州内畜禽调运检疫监管,依法建立未经检疫“黑名单”制度。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽和私屠滥宰、经营未经检疫动物及动物产品等违法违规行为。(州农牧局、州公安局、州市监局、州交通局,各地区政府)

四、加快构建现代加工流通体系

(十五)重加工。持续推进屠宰行业转型升级,鼓励新建改建大型屠宰自营企业,加快小型屠宰场点撤停并转。开展屠宰标准化示范创建,规范畜禽屠宰管理。鼓励畜禽养殖企业、屠宰加工企业开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。提高肉品精深加工和副产品综合利用水平、规范畜禽屠宰管理。(州农牧局、州发改委、州工信局、州自然资源局、州市监局、州生态环境局)

(十六)重冷链。引导畜禽屠宰加工企业向养殖主产区转移,推动畜禽就地屠宰,减少活畜禽长距离运输。鼓励屠宰加工企业建设冷库、低温分割车间等冷藏加工设施,配置冷链运输设备。推动物流冷链配送体系建设,拓展销售网络。建设区域性畜产品仓储冷链物流设施,形成县乡二级冷链物流体系。构建畜禽、生猪产品冷链加工配送网络,倡导畜禽产品安全健康消费,逐步提高冷鲜肉品消费比重。(州商务局、州发改委、州交通局、州农牧局、各地区政府)

(十七)重信息。加强大数据、人工智能、云计算、物联网、移动互联网等技术在畜牧业的应用,提高圈舍环境调控、精准饲喂、动物疫病监测、畜禽产品追溯等智能化水平。加快畜牧业信息资源整合,推进畜禽养殖档案电子化,力争“十四五”中期全面实施牦牛藏羊原产地可追溯工程。整合畜牧业信息资源,推进信息互联互通。支持第三方机构以信息数据为基础,为养殖场(户)提供技术、营销和金融等服务。(州工信局、州农牧局、州发改委、州商务局、州统计局)

(十八)重品牌。实施生态畜牧业品牌提升行动,培育壮大特色知名品牌和公共区域品牌,借助媒体,制作专题片、宣传片、短视频制作等宣传品,通过新媒体平台、融媒体传播手段等开展“神奇柴达木”区域公用品牌宣传推介,2021年开始全域打造“茶卡羊”产品品牌,加大国家地理标志产品推广使用。(州农牧局、州商务局、州市监局、州发改委)

(十九)重市场。进一步优化农畜产品购销模式,2021年加快都兰、乌兰活畜交易市场规范运行,大力培养经纪人,完善市场交易体系,保障居民的“菜篮子”,提升交易市场的服务功能,有效降低农畜产品交易成本,拓宽多元化的销售渠道,加快农畜产品流通。做大做强“牛杞来”特色农牧业信息管理平台。(州市监局、州商务局、州发改委、州农牧局、州交通局)

五、推动畜牧业绿色循环发展

(二十)促治污。支持符合条件的市(县)整县推进畜禽粪污资源化利用,鼓励液体粪肥机械化施用。对畜禽粪污全部还田利用未设置排污口的养殖场(户)实行排污许可登记管理。推广畜禽粪污肥料化利用技术,支持农民合作社、家庭农场等在种植业生产中施用粪肥。2021年畜禽养殖废弃物资源化利用率达到82%。(州生态环境局、州农牧局)

(二十一)促循环。农区推进种养结合,促进腐熟粪肥还田,加强农副产品饲料化利用。农牧交错带因地制宜建设多年生人工饲草地,推行“牧区繁育、农区育肥”等生产模式,提高资源利用效率。牧区坚持以草定畜、草畜平衡,优化畜群结构,控制放牧牲畜数量,提高科学饲养和放牧管理水平,减轻天然草原放牧压力,完成年度农牧民补奖资金发放和绩效考评。强化农牧民培训,提升科学保护、合理利用草原的能力水平。(州农牧局、州发改委、州生态环境局、州自然资源局、州林草局)

(二十二)促安全。严格执行饲料添加剂安全使用规范,加强兽用抗菌药综合治理,实施动物源细菌耐药性监测、药物饲料添加剂退出和兽用抗菌药使用减量化行动。围绕牦牛“三增三适”(增温、增草、增料,适度规模、适度补饲、适时出栏)、藏羊高效养殖、生猪工艺化生产、家禽绿色养殖等关键环节,推广绿色发展配套技术。建立畜牧业绿色发展评价体系,推广绿色发展配套技术。(州农牧局、州自然资源局、州生态环境局、州市监局)

六、保障措施

(二十三)严格落实市(县)长负责制。各地区政府对本地区发展畜牧业生产、保障畜产品市场供应负总责,制定畜牧业发展规划,强化政策跟踪落实。严格落实农畜产品生产供给市(县)长负责制,严格考核,兑现奖惩。(各地区政府、州农牧局、州商务局、州发改委)

(二十四)保障畜牧业发展用地。按照畜牧业发展规划目标,结合地方国土空间规划编制,统筹支持解决畜禽养殖用地需求,落实设施农用地政策,有效保障用地需求。严禁超范围划定禁养区,对禁养区内关停搬迁的规模养殖场、畜禽屠宰场,优先安排用地,支持异地重建。鼓励利用农村集体建设用地和“四荒地”发展畜牧业。(州自然资源局、州生态环境局、州农牧局、州林草局)

(二十五)加快构建多元化投入格局。充分发挥财政投入的引领作用,加快形成财政保障、金融倾斜、社会参与的多元投入格局。鼓励金融机构参与特色农牧业、循环农牧业、农牧区基础设施建设等涉农项目融资,支持农牧企业多元化融资需求。积极争取中央、省级资金支持,加大地方财政投入,发挥好财政导向作用。鼓励农牧业信贷担保机构创新担保产品和担保模式。(各地区政府、州财政局、海西银保监分局、州发改委、州农牧局)

(二十六)强化信息发布和市场调控。依托现代信息技术,加强畜牧业生产和畜禽产品市场动态跟踪监测,科学指导生产,确保畜产品均衡上市。完善政府肉蛋奶储备调节机制,缓解畜产品生产和市场价格周期性波动。发挥舆论导向作用,引导健康消费。(州市监局、州发改委、州商务局、州财政局、州农牧局)

(二十七)落实“放管服”改革措施。严格执行畜牧兽医类法律法规和规章制度,加大执法检查力度,提高全州畜牧业法制化水平。优化畜禽养殖用地取得程序以及环境影响评价、动物防疫条件审查、种畜禽调运等审批程序,缩短审批时间,强化事中事后监管。(州司法局、州自然资源局、州生态环境局、州农牧局)

  
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