海西州人民政府办公室关于印发海西州推进藏羊产业绿色高质量转型发展实施方案的通知
2021-06-17  
 索 引 号  zzf/2021-00111  发布机构  州政府
 文  号  西政办〔2021〕50号  公开日期  2021-06-17

各市、县人民政府,大柴旦行委,州政府各部门:

《海西州推进藏羊产业绿色高质量转型发展实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


海西州人民政府办公室

2021年6月15日


海西州推进藏羊产业绿色高质量转型发展

实施方案

藏羊是青藏高原独有物种,海西州养殖面广,饲养量占全州草食畜的80%以上,历史悠久,发展潜力较大。加快藏羊产业转型发展,不仅有利于农牧民增产增收,转变传统生产方式保护草原生态环境,更有利于实现农牧区产业振兴。为持续推进藏羊产业绿色高质量发展,助力全州乡村振兴战略,根据省政府办公厅《关于加快藏羊产业转型发展的实施意见》(青政办〔2020〕41号)精神,结合海西实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)主要目标。

到2025年,推动藏羊产业实现效益型发展,一产稳步增长,全州藏羊年末存栏量控制在260万只左右,能繁母畜比例达到70%,高效养殖覆盖面超过30%,出栏率提高到68%。特色潜力充分发掘,产业层次全面提升,将藏羊产业打造成生态保护的样板产业、科技兴农的典范产业、转型升级的引领产业、乡村振兴的支柱产业。实现全产业链推进,以产肉为主,兼顾毛、皮和其他副产品的开发加工生产,加快二三产发展。羊肉总产量达到2.7万吨,加工转化率达到50%,藏羊全产业总产值达到20亿元。

(二)基本原则。

坚持绿色化发展。以生态优先、绿色有机发展为导向,紧扣自然生态承载力和产业发展生产力“相协同”,全面推进生态环境保护与资源合理利用,努力实现藏羊产业发展和生态保护有机统一,加快形成工农协同联动、多种优势互补、资源多级利用的以工促农型畜牧业绿色高质量发展模式。

坚持标准化生产。巩固深化“全国草地生态畜牧业试验区”建设经验,选择组织化程度高的生态畜牧业股份制合作社,推行标准化高效养殖模式,建立藏羊产业标准化生产基地。提升藏羊产业组织化、标准化、科技化水平。

坚持产业化推进。以“打造绿色有机农畜产品输出地”为契机,通过拍卖或订单供应,建立企业与合作社产销联结机制,引导形成生产、加工、屠宰、销售等上下游结合紧密,由卖活畜向卖产品转变,产前产后管理规范的利益联结机制,持续补齐藏羊产业发展短板。

坚持循环化利用。坚持以经济效益、社会效益和生态效益共赢为目的,以“减量化、再利用、资源化”为原则,采用现代化生物技术、生态技术、再循环技术和信息技术,采纳先进的生产过程管理和环境管理,提高对藏羊种养殖废弃物资源化综合利用,形成“草畜肥”“种养加”的循环模式,降低农业面源污染,提升生态健康藏羊产品的有效供给和农牧民生产生活环境的改善。

坚持品牌化建设。按照“公共品牌+区域品牌+特色农产品品牌+企业品牌”的模式,继续深入挖掘藏羊特色资源潜力,着力打造“中国藏羊之府”“神奇柴达木”区域公用品牌,全域打造“茶卡羊”产品品牌,加大国家地理标志产品推广使用,继续通过“央视+新媒体+N”方式,强化独具高原盆地气候的优质农畜产品品牌宣传推介,不断提升柴达木农畜产品知名度美誉度。

(三)区域布局。

依托海西州资源禀赋、生态区域特征以及产业发展现状,调整和优化区域布局,重点建设高原生态有机畜牧业产业带、种养结合循环农牧业产业带、高质融合现代畜牧业产业带。

1.高原生态有机畜牧业产业带。沿着昆仑山、祁连山天然牧场,以全州150个牧业村为核心,打造藏羊生态有机养殖基地。推行“划区轮牧+适度补饲+可追溯”的养殖模式,着重打造有机品牌,大力发展天然草地绿色有机畜牧业,打造全省绿色有机畜产品供给、牲畜良种生产推广、国家草地生态畜牧业示范基地,坚持数量和质量并重发展方针,全域打造有机品牌,开发高端羊肉产品,羊存栏量控制在200万只。同时加大绿色有机认证工作,确保“十四五”期间天然草地放牧出栏的全部通过有机认证。

2.种养结合循环农牧业产业带。以柴达木盆地农牧交错带,重点打造藏羊繁殖基地,存栏量控制在60万只。大力发展藏羊产业,提高个体生产性能。推进股份合作经营,推行“种草养畜+适度规模+订单生产+舍饲半舍饲”模式,发展中高端藏羊肉产品。

3.高质融合现代畜牧业产业带。依托产业园、产业强镇、产业集群、产业联合体和龙头企业为核心,推行“企业+规模养殖场+合作社+活畜交易市场+精深加工+销售”的模式,促进一二三产融合发展,大力培育羊肉精深加工,全面提升产品加工能力,实现从卖活畜向卖产品的转变,打造藏羊产业集群。重点建设天峻县藏羊一二三产融合发展示范园、都兰县藏羊产业园、德令哈十万只羊养殖基地。

二、主要任务

(一)推动藏羊养殖转型升级。以农牧业高质高效,农牧民富裕富足为发展目标,坚持“以草定畜、种草养畜、草畜配套、以种促养、以养带种、种养双赢”的循环发展模式,依托青海省羊产业科技创新平台,以专业合作组织为载体大力开展藏羊高效养殖配套技术推广,积极引进推广先进技术,特别是品种选育、综合集成适用、现代繁殖技术的推广应用,有效提高牲畜品种质量和生产性能。在种养结合循环农牧业产业带,建设10个以舍饲为主、放牧为辅的藏羊标准化生态牧场,建设2个藏羊高效养殖园区。高原生态养殖区,深入推广生态畜牧业建设经验和成果,以本品种选育和复壮为手段,禁止引进其他品种开展无序杂交,提高藏羊生产组织化程度为切入点,择优扶持建设组织化程度高的生态畜牧业股份合作制合作社,建立藏羊标准化养殖基地,统一出栏销售的生产格局。(责任单位:州农牧局、州财政局、州发改委,各地区政府)

(二)加强良种繁育体系建设。以高原型藏羊繁育为基础,抓好原种场、扩繁场建设,同时提升青海高原毛肉兼用半细毛羊种羊场,探索建立蒙古羊种羊场。加快种畜更新换代步伐,加快推进畜禽良种繁育体系建设。扩大藏羊育种补贴项目实施规模和范围,适当提高补贴标准,提高良种覆盖面。通过综合施策,藏羊年良种供种达到0.5万只以上。(责任单位:州农牧局、州科技局、州财政局,各地区政府)

(三)加强藏羊保护区建设。将天峻县和格尔木市唐古拉山镇、都兰县沟里乡、热水乡划定为藏羊保护区;将德令哈市、乌兰县、都兰县的牧业乡镇划定为青海高原毛肉兼用半细毛羊保护区;将格尔木市乌图美仁乡、茫崖市花土沟镇、乌兰县卜浪沟等地区划定为蒙古羊保护区。同时,加大种畜场的投资力度,规范品种引进和利用行为。(责任单位:州农牧局、州科技局、州财政局,各地区政府)

(四)加快饲草料生产体系建设。坚持种养结合、草畜联动,加大“粮改饲”项目建设力度,积极推动种植业结构调整,实施饲用牧草良种补贴政策,根据土地承载能力,鼓励利用盐碱地、中低产田、撂荒地、“四荒地”和轮作地种植饲草,构建“草畜联动”机制,全域解决草畜矛盾。创建一批千亩以上集中连片标准化饲草料种植生产基地,因地制宜、种植优质高产牧草,重点在德令哈市、都兰县、乌兰县、大柴旦行委以及柴达木农垦集团发展人工饲草料基地,到2025年,全州优质饲草料种植面积稳定在10万亩左右,产量保持在15万吨以上。加大农机补贴倾斜力度,提高饲草收贮机械保有量。结合防灾减灾工作,加大牧区州、县(市)、乡(镇)、村、户五级饲草料储备库建设,完善饲草料储备体系,提升饲草料储备和抗灾保畜能力。以市场化方式建设一批饲草料储备配送站点,打通饲草—藏羊流通的堵点。(责任单位:州农牧局、州林草局、州科技局、州发改委,各地区政府)

(五)创新藏羊产业化发展机制。发挥生态畜牧业合作社组织优势,按标准化、规范化、专业化生产要求,开展草地生态有机牧场建设试点。以组建牧民经营合作组织,转变生产经营方式为核心,不断做大做强规模养殖场建设;根据藏羊可追溯体系建设、地理标志、划区围栏、标准畜棚圈等,推进专业化分工、标准化生产、统一化服务、产业化经营模式。在天峻县、乌兰县、都兰县和德令哈市重点扶持一批产业化基础好、辐射带动力强、经济效益高、信誉好的龙头企业,加大其对藏羊优势产品的市场吸纳力。通过对龙头企业的扶持,带动藏羊产业发展。积极培育农牧民发展中介组织,提高农牧民进入市场的组织化程度,重点扶持培育50家农牧民合作经济组织、专业行业协会,坚持“民办、民管、民受益”的原则,逐步使其成为市场主体,形成“公司+合作社+基地+中介组织+农牧户”的产业化经营模式,建立“风险共担、利益共享”的联结机制,力争在2025年内使60%的农牧户加入农业产业化经营组织。发展订单畜牧业,规范公司与农牧户的产销合同,逐步做到优质畜产品按订单组织生产。(责任单位:州商务局、州工信局、州农牧局、州财政局、州发改委,各地区政府)

(六)打造藏羊特色品牌。坚持以藏羊绿色有机健康为“卖点”,充分利用“青海藏羊”青字号公共品牌,“神奇柴达木”区域品牌,全域打造“茶卡羊”品牌。全面提高肉品质量、安全水平,增强产业集聚能力,不断累计品牌资本,提升品牌价值。着力培育区域特色品牌,分级分层次精准对接市场,发挥品牌效应,实现优质优价。依托丰富的畜产品质量优势和农产品地理标志,强化畜产品质量认证和商标注册,重点打造海西优势品牌,实现品牌影响力扩大,销售附加值增高的目标。结合打造绿色有机农畜产品输出地,加快推动藏羊生产可追溯体系建设,建立产地、草场、饲草料、出栏、加工企业、加工方法、销售全产业链追溯体系,实现有机绿色饲养、精深加工、销售全程可追溯,加大藏羊文化宣传力度、助推藏羊品牌打造。(责任单位:州市监局、州商务局、州农牧局、州财政局、州文旅局,各地区政府)

(七)加大科技推广力度。按照藏羊生产加工、冷链运输、分割包装等产前产中产后系列标准和操作规程进行有机、绿色产品生产。依托青海省羊产业科技创新平台,加快藏羊选种选育、饲草料生产、标准化养殖、疫病防治、产品加工、品牌建设、冷链物流和营销等为一体的全产业链技术研发和转化进程。加大藏羊高效养殖技术推广力度,实现标准化藏羊养殖基地技术应用全覆盖。加快提升藏羊生产装备水平,推广使用移动式简易羊棚圈等生态轻简实用装备,加快传统设施升级改造步伐。全面提升劳动力科技素质,通过参与式培训,培养藏羊产业引领人才2名、技术人才10名、养殖能手100名。(责任单位:州农牧局、州科技局、州市监局、州人社局、州财政局,各地区政府)

(八)完善社会化服务体系。加快创建服务有效、机制灵活的社会化服务体系,采取政府购买服务方式,大力培育技术服务企业。培育1-3个饲草料加工企业,推广秸秆青贮、微贮或生产颗粒饲料等技术,提高产业集中度,促进饲料市场平稳健康发展。坚持因地制宜、就近种植原则,大力培育饲草料耕、种、收、储、加、送为一体的饲草专业化经营主体,探索建立草换草、草换钱、草换肥、草换羊的“饲草收贮银行”新经营模式,努力实现州有饲草料产业中心,县有经营实体,乡有服务点。创新农区和半农半牧区集约舍饲养殖的粪肥资源化利用方式,依托社会资本投入为主、财政适度扶持的投入机制,建设县级和区域粪肥收集、加工处理中心,生产有机肥,发展循环农牧业。(责任单位:州农牧局、州生态环境局、州财政局,各地区政府)

(九)加快市场体系建设。坚持市场导向,引导加工企业根据不同消费群体需求,鼓励企业联合组建藏羊产品营销公司,扶持其在国内销售区域中心租赁或建设产品周转库和分加工中心,建立直营店、商超专柜。提升农村电商运营水平,加大平台间的合作、由长距离运加工品变为运胴体就近分割加工快速上市、变卖冷冻肉为冰鲜肉,降低物流成本。利用“牛杞来”“快手”“抖音”等网络销售新媒体,宣传培育新的消费群体。(责任单位:州市监局、州商务局、州农牧局、州财政局,各地区政府)

(十)加快动物防疫体系建设。建立健全层乡镇兽医管理制度,完善疫情报告系统。加强动物疫病防治信息化建设,提升动物疫病防治信息化能力。推进病死畜禽无害化处理体系建设,完善畜禽无害化处理补贴和养殖业保险政策。压实各类生产经营主体动物防疫主体责任,加快推进“先打后补”强制免疫改革,推进无规定动物疫病区建设,鼓励规模养殖场进行无疫小区建设,开展规模养殖场、屠宰加工厂(场)”标准化创建活动。规范跨省调运制度,严格执行指定公路道口运输畜禽管理制度,强化活畜禽跨省调运监管。依法建立未经检疫“黑名单”制度。严厉打击收购、贩运、销售、随意丢弃病死畜禽和私屠滥宰、经营未经检疫动物及动物产品等违法违规行为。(责任单位:州农牧局、州发改委、州财政局、州交通局、州市监局,各地区政府)

三、保障措施

(一)强化组织领导。各级政府要高度重视藏羊产业发展,建立有利于藏羊产业健康发展的领导机制,制定本地区藏羊产业发展的具体规划。各级农牧部门要加强与各相关部门的衔接,协调解决藏羊产业发展中的重大问题,农牧、发改、财政、自然资源、生态环境、科技、商务、市监等部门要从健全制度、项目安排、人员培训、市场信息等多方面立体施策,密切协作、合力推进。(责任单位:各地区政府,州农牧局、州发改委、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、州科技局、州商务局、州市监局、州人社局)

(二)强化政策扶持。全面落实有关扶持政策,新增建设用地优先用于藏羊养殖、加工、仓储物流等基础设施建设。发挥好财政资金的引领撬动作用,引导各类社会和金融资本投入藏羊产业发展,开发藏羊收购短贷产品。探索设立藏羊产业发展专项奖励资金,对藏羊产业发展规范、转型有力、质效突出的地区进行奖励。建立健全藏羊全产业风险防范机制,切实增强生产经营主体抵御各类风险的能力,促进藏羊产业健康稳定发展。鼓励各地建设适合牧区的新型信息平台、融资平台和物联网平台。(责任单位:州自然资源局、州财政局、州发改委、州商务局、海西银保监分局,各地区政府)

(三)强化执法保障。大力推进有机绿色养殖,加强对藏羊养殖环境、养殖质量的监督管理。加强质量安全检验检测体系建设,建立完善质量安全可追溯体系,不断提高产品质量和经营管理水平。加大饲草料质量安全监管力度,建立完善饲料质量安全风险防控机制,严厉打击违法使用饲料添加剂等行为。依法强化品牌保护,打击和惩处假用、冒用区域公用品牌等违法行为,维护区域品牌利益。(责任单位:州市监局州农牧局,各地区政府)

(四)强化舆论宣传。认真总结藏羊产业发展经验,聚焦目标市场和产品定位,利用各类媒体进行宣传推广,营造好藏羊产业高质量发展的社会氛围。加大对藏羊产业的营销企划力度,积极宣传藏羊产业和藏羊文化,大力推介藏羊产品,全面提高社会各界对藏羊及其产品的品质认同、文化认同、价值认同。(责任单位:州农牧局、州商务局、州文体旅游广电局,各地区政府)

  
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