海西州住房和城乡建设局关于上报《2015年上半年工作总结》的报告
2015-09-07  
 索 引 号  cxjs-10_/2015-0907001  发布机构  州住房城乡建设局
 文  号  西建字〔2015〕157号  公开日期  2015-09-07

州政府办公室:

现将《海西州住房和城乡建设局2015年上半年工作总结》报来,不妥之处,请批评指正。

2015年7月9日

海西州住房和城乡建设局

2015年上半年工作总结

现将我局2015年上半年工作总结如下。

一、加强城镇保障性安居工程建设工作

(一)城镇保障性安居工程进展情况。今年海西州城镇保障性安居工程目标任务7233套。其中公共租赁住房650套,城市棚户区改造5607套,国有工矿棚户区改造976套。截至目前开工城市棚户区改造3755套,开工率52%。

(二)农牧区危房改造及奖励性住房进展情况。今年我州农牧区困难群众危房改造和一般群众奖励性住房建设目标任务1300户(其中:困难群众危房改造目标任务520户,一般群众奖励性住房建设目标任务780户)。截止目前,困难群众危房改造已开工140户,一般群众奖励性住房建设已开工112户,开工率19%。

二、开展“高原美丽乡村”建设工作

今年以来,我州在切实做好去年15个“高原美丽乡村”96个建设项目收尾工作,有效巩固已经完成建设成果的基础上,查找不足、总结经验,为今年各项建设任务的顺利完成做了充分的准备。今年我州“高原美丽乡村”建设目标任务12个村(不含诺木洪农场4个社),即:格尔木市乌图美仁乡安康村,唐古拉山镇格日罗村;德令哈市柯鲁柯镇民兴村,尕海镇泉水村;都兰县香日德镇香源村、兴盛村,热水乡赛什堂村,夏日哈镇联合村,察汗乌苏镇下滩村;乌兰县希里沟镇北庄村;天峻县舟群乡桑毛村,江河镇茶果尔村。受益农牧民群众2996户、11586人。截止目前,两市、三县都已召开了建设活动动员大会;下达了建设计划,制定了实施方案;计划实施建设项目72个,确定共建单位72家,签订共建协议16份;目前都兰县已开工建设4个村,开工率33%;其余8个村将于5月中旬全面开工建设。每村200万元中的100万元州级补助资金已拨付到位,已与浙江援建办初步达成每年支持我州400万元“高原美丽乡村”建设帮扶资金协议。

三、强化城乡规划编制工作

(一)城镇总体规划修编情况。一是“两市、三县、三行委”城市总体规划编制开展顺利,其中德令哈市和格尔木市、天峻县、乌兰、冷湖、茫崖行委城市(县)总体规划修编已通过省政府审查并批复实施;《都兰县察汗乌苏镇总体规划》评估报告已通过省住建厅评审,并通过省政府批准同意修编。编制的《都兰县“三规合一”协调发展规划》已完成初步方案。大柴旦行委现镇区已超出规划区范围向北和向西发展,目前正在抓紧进行组织总体规划修编。二是完成木里小城镇建设规划编工作。《木里小城镇建设规划》已完成并批复实施。三是积极开展专项规划编制工作。完成了“两市、三县、三行委”所有建制镇消防规划编制工作,现按程序组织审查。四是认真开展详细规划编制工作。在加强专项规划的同时,各市、县编制了中心区重点地段的详细规划。在切实抓好城乡规划编制、审批、公示、许可、监督、管理工作的基础上,建立、完善城乡规划管理各项制度和城乡规划信息化管理系统,城乡范围内“一书三证”发放率达到100%。

(二)美丽城镇建设工作情况。按照《青海省新型城镇化发展规划(2014-2020年)》,2015年配合州发改委共同打造格尔木市郭勒木德镇及德令哈市柯鲁柯镇为美丽城镇,建设内容主要包括整治环境、完善市政基础设施、提升公共服务能力、提高综合管理能力、扩大保障性住房覆盖面、发展特色产业、加强生态环境保护。

(三)城镇基础设施及公共服务设施项目建设情况。一是市政道路(给排水、绿化、亮化)设施工程。目前已开工建设格尔木市昆仑北路改扩建工程、德令哈市德尕路道路建设(一期)续建工程等道路项目(含配套设施)共计40.9公里,总投资约34350.38万元。二是供水管网工程。开工建设宗加镇供水管网工程等共计19.85公里,总投资约1812万元。三是城镇垃圾环卫及污水处理设施工程。开工建设格尔木市城市污水管网改扩建一期工程、天峻县污水管网续建工程及大柴旦行委锡铁山垃圾填埋场等工程,总投资约7043.1万元。四是集中供热工程。开工建设都兰县县城集中供热三期工程、天峻县城西片区集中供热工程、大柴旦行委集中供热三期工程等工程,总投资约14422.93万元。五是公共服务场所及综合治理设施工程。开工建设了德令哈市巴音河综合治理工程(柴达木公园)项目、布哈河湿地-中心公园续建项目等项目,共计投资约11246万元。

(四)城镇生活垃圾无害化处理省级等级评定工作。今年按照《生活垃圾填埋场无害化评价标准》要求,省住建厅组织专家对我州冷湖及茫崖行委垃圾垃圾填埋场进行了省级等级评定,经检查评定,冷湖行委生活垃圾填埋场达到无害化Ⅱ级处理要求,通过省级等级评定。茫崖行委生活垃圾填埋场目前正在整改中。

四、加强房地产市场运行和开发投资工作

今年以来,我州依托“两区”建设的大好环境,通过认真落实国家宏观调控政策,不断加强房地产市场宏观调控力度,积极引导住房消费与开发建设等措施的实施,房地产业得到持续平稳发展。今年我州房地产投资项目计划新建5个(其中:格尔木市2个、德令哈市3个),计划投资5亿元,建设规模约25万平方米,目前正在进行前期的各项准备工作。2014年房地产开发结转项目17个(其中:格尔木市9个、德令哈市8个),截至目前已开工6个项目。

五、强化建筑业市场运行和安全监管工作

今年以来,我州从进一步完善建筑市场管理体制机制入手,努力创新监管方式,不断营造“依法建设、统一开放、竞争有序”的建筑市场新秩序。一是建设工程招标投标情况。截止目前,在建工程入场交易施工项目65项,招标金额为4.02亿元 ;监理项目10项,招标金额467万元。未发生一起上访、涉诉或违法、违纪事(案)件。二是项目报建施工许可情况。截止目前,全州共计报建项目170项,总建筑面积92.31万平方米,总投资25.31亿元;审核发放《建筑工程施工许可证》48份,总建筑面积44.46万平方米,总投资9.07亿元。三是工程质量安全监管情况。为认真贯彻落实国家、省、州关于加强安全生产工作的指示精神,深入推进工程质量治理两年行动,按照《青海省工程质量两年行动实施方案》和《关于开展2015年建筑工程春季复工大检查的通知》精神,对开、复工项目进行了全面检查,共查在建项目27项,建筑面积101万平方米;发现各类问题123条,下发《工程质量安全整改通知书》14份、涉及109条问题,《工程质量安全暂停施工通知书》3份、涉及14条问题。截止目前未发生一起建筑安全事故。四是房屋建筑和市政基础设施工程质量验收情况。继续强化工程建设参建各方责任主体落实主体责任制度,加强对建设、施工、监理为主的责任主体的质量意识、责任意识教育,有效提高工程实体质量。截止目前,德令哈市新建、续建项目办理质量监督20项,总建筑面积10.33万平方米,总造价2.35亿元,质量监督率100%,竣工验收15项,一次性交验合格率93%;都兰县竣工验收12项,一次性交验合格率95%;乌兰县新建项目办理质量监督6项;大柴旦行委分部分项验收3项;茫崖行委新建项目办理质量监督2项,复工7项,验收3项。

六、实施绿色建筑和既有居住建筑供热计量及节能改造工作

(一)绿色建筑发展工作。根据国家、省有关绿色建筑发展要求,积极开展绿色建筑相关工作,加快促进绿色建筑发展。结合我州实际,实施完成了海西州民族文化活动中心光电一体化项目、德令哈市瑞和小区太阳能热水系统等可再生能源建筑利用项目。组织青海博川房地产开发有限公司按照《绿色建筑评价标准》二星级绿色建筑的要求对其开发的“博川?西域印象”二期项目的4个单体工程进行设计,并向省住房城乡建设厅申报了二星级绿色建筑设计标识。

(二)既有居住建筑供热计量及节能改造情况。一是既改项目完成情况。2014年实施既改项目50项,改造面积58.40万平方米)。天峻县“千户新村”项目6.94万平方米申请于今年实施。二是既改项目申报情况。今年下达我州既改项目13项,改造总面积15万平方米(其中:格尔木市12项,改造面积13.72平方米;德令哈市1项,改造面积1.28万平方米)。三是供热计量改革情况。根据国家、省有关要求,我州新建、改建、扩建的居住建筑和实施的既有居住建筑供热计量及节能改造项目,均安装了热计量表、温控阀等供热计量系统,为实现供热计量改革奠定了基础。

七、存在问题

(一)保障性住房配套设施建设资金短缺。保障性住房小区的配套设施建设在缺乏资金的情况下,小区内的道路、亮化、绿化等建设标准非常低,公共设施大部分没有配套建设,比如德令哈市八一路保障性住房小区和柴达木报社保障性住房小区,基础设施建设不完善,只能保证基本使用功能,无法和开发商建设的小区一样提品质谈档次,对保障房住户心理上产生负面影响,这类小区的基础设施建设完善也需要大量资金和项目。

(二)近年新建项目的资金压力仍在增大。一方面近两年开工建设的保障房将在2015年面临基础设施建设、分配入住,配套资金来源仍然不足,资金加力将仍然不断加大,甚至会影响分配入住。另一方面,为保证保障性住房建设的成交,保障性住房建设地点大部分都选在位置较好的地段,虽然改善了住户的基本生活条件,但增加了拆迁成本,造成了拆迁安置费用高。

(三)高原美丽村庄建设实施难度较大。部分“高原美丽乡村”地处偏远地区,交通不便、村庄分散、基础条件较差、农业村和牧业村混杂、外出人口较多等因素,致使建设难度较大。加之“高原美丽乡村”建设需要大量的资金投入,但是部分对口帮扶单位因经济效益不景气难以拿出帮扶资金,导致部分项目不能如期落地实施。

(四)推进城镇化和规划编制相对滞后。由于受各地重视程度不够和规划编制经费限制等影响,各地控制性详细规划基本未做,专业规划、景观规划、夜景规划、重要地段的城市设计等深层次的规划编制相对更滞后;城镇与区域的空间、布局、利用规划相对滞后,导致有些城镇的规划跟在建设的后边;规划设计水平有待进一步提高,对规划的科学性、适用性以及城镇文化、特色塑造等还需要深入研究。

(五)规划人才和技术力量依然不足。虽然近年来全州规划力量得到了充实,但受人员编制、经费、历史等因素影响,全州规划专业人才、技术力量仍有不足,尤其是村镇一级的规划管理发展不平衡、队伍不稳定。

(六)规划管理仍然有待于进一步加强。一是突出表现在城区、郊区、城中村违法建设、私搭乱建现象仍然较多;二是开发企业受利益驱使,规划批后超面积建设、公共配套不足、改变建筑外立面等现象仍然存在;三是村镇规划管理力度有待加强;四是规划执行过程中的严肃性、权威性和连续性不够。

(七)施工单位安全管理体系不健全。部分施工现场的脚手架、满堂支撑架等危险性较大的分部分项工程检查验收不到位,不能严格按照专项施工方案及规范要求进行施工;模板支撑架立杆顶端未使用“U”形可调支托受力,扫地杆、剪刀撑未按规定要求设置,专项施工方案流于形式。

(八)供热计量推行困难。由于供热计量收费标准制定困难,具体实施的可操作性不强,导致供热计量收费工作一直无法推进。

八、下一步打算

2015年是我州全面深化改革的关键之年,也是顺利完成“十二五”规划的收官之年,做好全州住房城乡建设工作意义重大。我们要紧紧围绕中央、省、州决策部署和住房城乡建设工作战略目标,主动适应发展新常态,坚持稳中求进总基调,全力以赴地做好年内的各项工作。

(一)住房保障与房地产监管工作

今年我州各类保障性住房建设、管理任务还很重。一是要切实加强城镇棚户区改造资金融资力度。为解决两市、三县城镇棚户区改造及基础设施配套资金不足的问题,要在2014年融资工作的基础上继续加大力度。同时,两市、三县认真做好融资资金使用工作,确保资金安全、高效使用。二是要切实加强对已建成保障性住房的运行管理工作。历年来全州累计建设各类保障性住房92580套,已入住82883套。目前的管理模式和管理水平已经不能适应保障性住房的运行,出现的各种问题迫使我们亟待将工作重点从建设转移到管理,引进先进管理模式,健全可行管理制度,确保保障性住房“建得好、管得好”。三是要切实加强房地产开发经营活动的监管,严肃查处住房交易中产生的各种违纪违法行为,促进房地产市场持续健康发展。要继续开展物业服务企业规范化管理达标活动,推动物业服务企业从数量型增长向质量、规模、效益型增长转变。

(二)城乡规划编制管理工作

今年我州要把提高“一书三证”行政审批服务水平、建立信息化规划管理系统作为规划工作的一项重要任务抓紧抓实。一是进一步加大规划资金争取力度,努力改善我州规划资金不足的问题,通过资金支持尽快完成都兰县、大柴旦行委总体规划修编工作;完成全国重点镇、“美丽城镇”总体规划及燃气、消防发展专项规划编制工作;完成天峻县木里镇建设规划和“十三五”新型城镇化发展规划编制工作。全力以赴地做好都兰县“三规合一”试点工作,全力以赴地提高控制性详细规划和修建性详细规划的覆盖率。二是进一步强化规划的刚性约束作用,加大规划执行的动态监督检查,严肃查处随意调整规划的违法违规行为,加大对违章建筑的查拆力度,切实解决规划和执行“两张皮”的问题。三是进一步增强规划的整体性,城镇体系规划、城乡规划要与主体功能区规划、经济和社会发展规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划相协调,从空间层次、规划内容、行政管理等方面理顺各规划之间的关系,使之相互配套、相互衔接,努力实现“多规合一”。

(三)“高原美丽乡村”建设工作

今年我州“高原美丽乡村”建设任务总量不大,各任务地区要集中人力、物力、财力、精力认真做好工作。一是任务地区要主动探索“高原美丽乡村”建设全过程的监管模式,建立健全长效管理机制,坚决克服目前暴露出来的“有人建,没人管”,“村美了,人穷了”等问题。二是任务地区要对2015年申报确定的12个村的建设任务进行细化分解,拿出具体措施,全力以赴实施。要结合农村“两房”建设目标任务及覆盖范围展开,在优先满足任务村农牧民群众基本住房需求的前提下,确保项目建设保质保量按期完成。

(四)新型城镇化建设工作

今年我州在城镇化推进过程中,要严格落实规划,要努力提升品位,要统筹城乡发展。一是不断强化规划引领作用,在提高新型城镇化发展速度上求突破。在构建城镇空间总体结构的基础上,进一步优化城乡空间布局。二是不断加强城镇特色打造,在建设“美丽城镇”上求突破。要研究制定“美丽城镇”实施规划和行动方案,确定建设项目和资金筹措计划。三是积极争取基础设施项目建设,在发挥城镇综合作用上求突破。进一步理顺我州城镇建设管理职能,抓好城镇基础设施项目建设,继续加强道路交通、供水排水、污水处理、垃圾填埋、供热燃气、环卫设施建设。四是不断提高城镇经营理念,在精细化管理上求突破。开展城镇市政管网普查工作,积极探索城镇网格化、精细化、标准化管理模式,认真做好市政公用设施运营监管工作,努力提升新型城镇化发展水平。

(五)建筑节能工作

今年我州要在现有工作基础上,进一步强化监督和激励机制,不断促进建筑节能工作再上新台阶。一是继续加强新型墙体材料推广应用工作力度,巩固已取得的推广应用成果,防止反弹。二是积极落实年内既有居住建筑供热计量及节能改造目标任务。三是积极争取农村被动式太阳能暖房、太阳能路灯、光电一体化、绿色建筑等可再生能源建筑利用示范项目。四是继续加大散装水泥和预拌混凝土推广应用工作。

(六)建筑市场监管工作

今年我州要继续加强建筑市场诚信体系建设,不断巩固建筑行业综合监管能力,积极营造诚实守信市场环境,努力推动建筑行业健康发展。一是进一步加强建设工程招投标监管工作,坚决杜绝规避招标、围标串标等违法违规行为的发生。二是进一步加强对基本建设程序的监管,坚决纠正“先开工建设,后补办手续”等违法违规行为的出现。三是进一步加强对各地区建设工程质量安全监督机构的监督指导工作,认真落实《海西州工程质量治理两年行动实施方案》,不断加强对建设工程质量安全的常规性检查和专项检查工作力度,认真落实工程建设参建各方责任主体的质量安全责任。四是进一步加大对施工现场配置人员与招投标文件承诺不符问题的整改力度。施工现场配置人员确因特殊情况需要更换的,施工单位必须要做出书面申请并严格履行变更审批手续。五是进一步加强全州房屋建筑和市政公用工程政府投资项目初步设计及概算审批管理工作,不断规范审查审批程序,确保项目建设质量和投资控制。六是以保障性住房建设的监督为重点,以省属大型企业和工矿区工业建设项目的监管为突破,不断加强对施工现场危险源的监管,杜绝重特大质量安全事故的发生。七是进一步做好工程建设领域清理拖欠工程款和农民工工资以及群众来信来访、举报投诉受理工作,切实维护广大人民群众的合法权益。八是进一步培育和扶持本州建筑业企业的发展,鼓励建筑业企业不断拓展思路、拓宽业务,努力拉动我州建筑业增加值稳步提高。

  
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