关于《海西州对口支援项目资金管理细则》的政策解读
2020-04-24  
 索 引 号  01507828-1-30/2020-0424001  发布机构  州政府
 文  号   公开日期  2020-04-24

为进一步改进和加强对口支援项目资金管理工作,规范援建项目投资行为,确保项目质量效益,促进我州社会发展和长治久安。2020年4月9日在海西州支援帮扶合作交流领导小组第一次全体会议审议通过《海西州对口支援项目资金管理细则》,并于2020年4月16日由海西州人民政府办公室印发实施,现对该《细则》作一政策解读。

一、关于《资金管理细则》编制的背景

根据《政府投资条例》、《国家发改委关于进一步改进和加强对口支援西藏项目管理办法》(发改地区〔2015〕2450号)、《浙江省对口支援青海省海西蒙古族藏族自治州项目管理暂行》(浙政办发〔2012〕111号)、《对口支援青海省藏区项目管理办法》(青发改对口〔2016〕519号)、《海西州对口支援工作管理办法(试行)》(西办发〔2019〕55号)及相关规范性文件,结合海西州对口支援工作实际,制定了《海西州对口支援项目资金管理细则》。

二、关于《资金管理细则》编制的依据

一是依据国家发改委有关规划执行的相关规定,要求进一步加强规划执行刚性;二是依据对口支援西藏和四省藏区绩效综合考评要求,不断创新工作机制,加强对口支援工作的管理;三是依据《海西州对口支援工作管理办法》,加强对口支援工作。基于以上四点,也为了援青资金规范使用,进一步加强对口支援管理工作,确保“十三五”收官及“十四五”期间对口支援工作的有序开展,在2019年拟定的《资金管理细则》基础上,结合各地区、州直相关部门的修改意见以及建议进行了修订完善。

三、关于《资金管理细则》编制的过程

在起草过程中,我们充分调研了全州的实际情况,学习借鉴了其他省市经验,会同浙江援青指挥部赴各地进行实地调研,并召开了多次专题会议进行研究讨论。在修改过程中,我们充分结合全州的对口支援资金管理工作实际情况,经多次讨论修改完善后形成的征求意见稿,征求了各市、县(行委)及州直相关部门的意见建议,共收到34条反馈意见,其中各市、县、行委,州发改委、循环经管委会、州委组织部等部门无修改意见;州财政局、州民政局、州商务局提出了修改意见及建议,我们采纳了部分修改意见并进行了修改完善,形成了目前这稿提交政府常务会研究的送审稿。

四、关于《资金管理细则》的主要内容

《资金管理细则》有十章六十四条内容组成。

第一章:总则。共分九条。分别从制定《资金管理细则》的主要依据、分类、对口支援项目及资金管理主体等做了明确说明。

第二章:规划计划管理。共分十四条。分别从对口援青规划坚持的原则、报批程序、必须坚持的指导思想及对口援青资金禁止使用的范围等做了明确说明。

第三章:固定资产投资类项目前期管理。共分三条。分别从援青项目由受援地发展改革部门按规定履行有关审批手续等做了明确说明。

第四章:固定资产投资类项目建设管理。共分五条。对项目质量安全监管的管理权限进行了明确说明,要求援青项目严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设。

第五章:固定资产投资类项目竣工验收和资产管理。共分四条。分别从如何组织项目竣工验收和资产管理等做了明确说明。

第六章:非固定资产投资类项目管理。共分三条。分别从费用预算执行的标准、项目实施方案的审核程序等做了明确说明。

第七章:对口援青资金结转结余的管理。共分六条。对对口援青资金结转的内容和对口援青资金结余的管理等情况进行了明确。

第八章:规划外援青资金的管理。共分四条。分别从规划外资金的内容、资金的管理等方面进行了明确。

第九章:监督管理。共分十一条。分别从项目管理权限、审计权限、项目立项和实施过程中存在的违法违规问题的监管权限等进行了明确说明。

第十章:附则:共四条。

五、关于新旧《资金管理细则》的差异

《资金管理细则》修订稿有十章六十四条内容,在征求各地区,州直相关部门意见的基础上。对《资金管理细则》第九章监督管理中的第五十八条作了更加明确的规定。对《资金管理细则》第七章对口援青资金结转结余的管理中的第四十条表述修改更加准确,进一步明确援青资金结余执行情况。

重点修改如下:

一是原《资金管理细则》第一章第六条固定资产投资类项目,重点用于改善受援地各族群众基本生产、生活条件、提高公共服务能力和水平、支持产业发展等方面。主要包括以下类别:

1.改善群众生产生活条件方面的项目;

2.开展教育、就业帮扶支援等项目;

3.助推特色优势产业发展方面的项目;

4.重视生态建设和环境保护方面的项目;

5.强化人才智力服务支撑方面的项目;

6.加强基层组织和社会管理方面的项目;

7.推进文化交往交流交融方面的项目;

8.符合对口支援要求的其它项目。

更改为第一章第五条固定资产投资类项目,主要包括以下类别:

1.城乡安居工程及配套设施项目;

2.教育、科技、卫生、文化、民政、就业、社保等社会事业项目;

3.农牧区水利、乡村道路、市政公用、生态建设、环境保护等公共基础性项目;

4.特色优势产业、服务业和产业集聚园区基础设施等项目;

5.符合对口支援工作要求的其它项目,如强化人才智力服务支撑、加强基层组织和社会管理、推进援受双方交往交流交融等方面。

非固定资产投资类项目,主要包括支援方干部人才及智力帮扶、受援地干部人才和劳动力就业技能及学生培训培养、各类人员和各领域的交往交流交融、促进就业、科技服务、经贸合作、产业发展补助等援助项目。

二是原《资金管理细则》第一章第十一条为加强项目及资金管理,州政府成立对口支援工作领导小组,统一管理对口援建项目及资金。援建工作领导小组成员单位:国家部委、央企及浙江援青指挥部、州委组织部、州发展和改革委员会、州经济和信息化委员会、州人力资源和社会保障局、州住房和城乡建设局、州财政局、州环境保护和林业局、州国土资源局、州教育局、州审计局、州监察局等行政管理部门,领导小组办公室设在州委办公室。

更改为第一章第七条为加强对口支援项目及资金管理,由州支援帮扶合作交流工作领导小组统一管理对口支援项目及资金。支援工作领导小组成员单位包括:浙江援青指挥部(援青干部人才海西团队)、州支援合作办、州纪(监)委、州委组织部、州发展和改革委员会、州财政局、州工信局(招商局)、州扶贫开发局、州审计局、州卫健委、州教育局等,领导小组办公室设在州支援合作办。

三是原《资金管理细则》第二章第十五条对口援建项目必须按照年度计划组织实施。年度计划由浙江省对口支援领导小组办室每年三月份前下达,同时报国家发展改革委备案。年度计划要优先保证收尾项目和续建项目的资金需求。主要内容包括:年度投资总额、项目名称、项目性质、建设规模、起止年限、建设地址、管理类型,总投资、年度援助资金、建设内容以及其它资金情况。

更改为第二章第十七条依据对口援青规划,州支援合作办、州发展改革委配合浙江援青指挥部,于每年11月底前研究提出下一年度计划。未纳入对口援青规划的项目,不得列入年度计划。

第十八条年度计划包括编制说明、项目表及有关附件。

1.编制说明包括总体情况、分领域项目资金安排情况、项目调整情况等。

2.项目表包括项目名称、性质、实施主体、建设地点、建设期限、建设内容和规模、项目组织实施方式,项目计划总投资、援助资金总额,年度援青资金等。

3.有关附件包括项目调整依据等文件。

第十九条对口援青资金可与中央、地方及其他来源资金整合使用,应在年度计划中明确各渠道资金额度、建设内容和建设规模等。涉及申请中央投资或省级财政投资的项目须经发展改革门与相关规划和计划进行衔接,确定落实后方可列入年度计划

年度计划应优先保证上年收尾项目和续建项目的资金需求。

第二十条年度计划经州支援帮扶合作交流工作领导小组研究同意后,报青海省发展改革委(对口支援办)审核。

第二十一条年度计划按照青海省发展改革委(对口支援办)审核反馈意见修改完善后,呈报浙江省对口工作领导小组审定,形成年度计划。

第二十二条浙江援青指挥部、州支援合作办会同州发展改革委、州财政局于每年4月前,将浙江省发展改革委(对口办)下达的年度计划分解至各市、县(行委)和州直部门单位。

四是原《资金管理细则》第二章第十六条列入年度计划的项目,固定资产投资类项目必须按国家有关规定完成项目批复。非固定资产投资类项目应当完成项目实施方案批准。未列入年度计划的项目不得开工建设和实施。

更改为第二十三条列入年度计划的项目,固定资产投资类项目必须严格按照政府投资管理规定完成前期工作、具备开工条件;非固定资产投资类项目必须完成项目实施方案。

第二十四条对口援青规划和年度计划一经批准必须严格执行,不得擅自变更。确需调整的,由援受双方共同商议提出调整方案,严格按照规划、年度计划申报审批程序执行。

未列入规划和年度计划的项目,不得使用对口援青资金。

五是在《管理细则》修订稿第二章中新增条款为:

第十一条对口援青规划须坚持科学性、严肃性和发挥援青干部积极性、创造性的原则,合理设置年度新、续建项目数量和资金规模,做好跨干部批次实施项目的衔接协调,确保规划实施的连续性、有序性和有效性。

第十二条对口援青规划项目安排必须自觉同新时代党的治藏方略对标对表,完整精准把握党中央、国务院涉藏重大决策部署,深入分析受援地经济社会发展的阶段性特征和未来发展趋势、主要矛盾和特殊矛盾,按照国家发展改革委下达对口支援规划编制指导意见,在青海、浙江两省对口工作主管部门的组织领导下进行。

第十三条对口援青资金禁止用于各级党政机关、事业单位办公用房和城市广场、公园、各类娱乐设施以及不符合资源节约环境保护要求的项目,违背当地民族习惯、宗教信仰和群众意愿的项目,不符合国家有关产品技术、质量标准的产业项目,产能过剩或重复建设严重等不符合国家产业政策的项目,各类公务接待活动,以及国家法律、法规、规章等禁止的其他项目。

第十五条对口援青规划包括文本、项目表和其他要件。

文本包括序言、现状分析、总体要求、发展目标、主要任务、资金项目安排、效益分析及保障措施。规划须认真贯彻中央关于对口援青工作相关要求,符合青海、浙江及海西州实际,思路清晰、内容全面、重点突出、措施得力。

项目表须分领域列出项目名称、项目性质、建设期限、建设内容和规模、建设地点、投资安排、资金来源及责任主体等。规划应安排部分备选项目,并在项目表中单列,年度项目调整时予以优先考虑。

其它要件包括规划编制说明、专家论证报告、专题研究报告、规划图件等。

第十六条对口援青规划项目应自下而上逐级申报;浙江援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、州、市、县(行委)两级对口支援工作机构会同本级发展改革部门,在深入调查研究,广泛听取各地区、各部门意见和建议的基础上筛选、汇总,经州县两级对口支援工作领导小组研究同意后,统一提交浙江省发展改革委(对口办)列入规划征求意见稿。

援受双方未达成共识的项目,原则上不得纳入规划;一方坚持要求纳入的,应提交受援地上一级援青机构组织有关方面专门论证确定。

六是在《管理细则》修订稿中新增第六章非固定资产投资类项目管理,具体内容为第三十七条各对口支援项目责任单位提交的项目实施方案须由浙江援青指挥部、州支援合作办审核,并经州支援帮扶合作交流工作领导小组同意后,列入年度计划。

项目实施时,向浙江援青指挥部、州支援合作办提交资金申请报告。

第三十八条非固定资产投资类项目费用预算严格执行各级财政部门有关标准。

第三十九条对口支援项目责任单位严格按照批准的项目实施方案内容、投资规模组织开展工作。因工作内容、资金等发生变化确需调整的,由项目责任主体提出调整方案,按原程序报批。增加费用由援受双方协调解决。

七是在《管理细则》修订稿中新增第七章对口援青资金结转结余的管理,具体内容为第四十条对口援青资金结转,是指计划项目当年已执行但未完成,或者因故未执行,下一年度需要按照原用途继续使用的资金。对口援青资金结余,是指计划项目已完成,或者因故中止并报浙江省援青指挥部批准不再执行,剩余的资金。

第四十一条固定资产投资类项目资金在项目实施年度内未使用完毕的,可结转下年继续使用,超过项目实施年度2年内仍未使用完毕的,视同结余资金。非固定资产投资类项目资金当年未使用完毕的,结转下一年继续使用,超过2年未使用完毕的,视同结余资金。

第四十二条对口援青资金纳入财政国库集中支付管理,项目责任单位通过国库集中支付系统,向本级财政部门申请使用结转资金。

第四十三条对口援青资金结余由各级财政部门收回预算指标,并将资金缴回海西州财政国库,浙江省援青指挥部统筹安排援建项目后,由海西州财政局重新下达项目计划和预算指标。

第四十四条因特殊情况确需按原规划继续使用结余资金的,项目责任单位应向浙江省援青指挥部提出申请,浙江省援青指挥部函复同意后,向本级财政部门申请预算指标。

第四十五条每年一季度前,各市、县(行委)财政部门应编制上一年度援青项目结余清单报海西州财政局,并将资金缴回州财政国库,州财政局汇总后报浙江省援青指挥部。

八是在《管理细则》修订稿中新增第八章规划外援青资金的管理,具体内容为第四十六条规划外援青资金是指浙江省各级党政代表团、机关事业单位在援青规划外给予受援地的专项帮扶资金,以及企业、社会组织、群众团体等根据相关帮扶协议给予受援地或受援单位的帮扶资金。

第四十七条浙江省各级党政代表团、机关事业单位在援青规划外用财政资金安排的帮扶资金,应纳入受援地财政统一管理,一般由党政机关负责实施。受援地党委、政府确定具体援助项目后,应函商援助地对口支援主管部门同意后,下达资金并实施项目。各市、县(行委)应将援助项目安排情况报送浙江省援青指挥部备案。

第四十八条企业、社会组织、群众团体的对口帮扶资金,由受援地各级政府负责落实到实施单位并实施后续监管,确保帮扶资金用于协定的项目。

第四十九条各市、县(行委)对口支援工作机构应按月统计计划外援青资金的安排与落实情况,报送浙江援青指挥部、州支援合作办。

九是原《管理细则》中第十一章监察、审计管理和第十二章罚则合并为《管理细则》修订稿中的第九章监督管理,并新增条款具体内容为第五十条浙江援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、州、市、县(行委)对口支援工作机构建立健全对口援青工作信息统计制度,通过统一的统计信息系统及时收集整理相关数据。

第五十一条对口援青资金专款专用,任何单位和个人不得拆借挤占、截留和挪作他用,不得用于平衡受援地方本级预算。对口援青资金须根据项目进展情况,及时足额拨付至项目单位。各级资金管理部门或单位不得以任何理由延期或滞留。

第五十二条按照项目管理权限,州、市、县(行委)对口支援工作机构会同浙江援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、纪检监察、发展改革门、财政、审计等部门加强对项目执行和资金使用的监管,定期或不定期开展专项督查检查,视情节将督查检查情况进行通报,报送上一级援青主管部门。

第五十三条对违反基本建设程序的项目建设单位,一经发现,将追究建设单位负责人的责任,并视情节轻重予以通报批评或停止审批项目、停止安排投资。

第五十四条在对口支援项目建设过程中,出现工程质量、劳动安全等问题,相关行政主管部门将责令立即整改或停建,并依法追究有关责任人的责任。

第五十五条对口支援项目建设违反资金管理规定的,财政部门停止拨付资金,追缴违规资金,并按财政资金管理规定进行相应处罚。

第五十六条对口支援项目的审计原则上实行属地管理,按照项目管理权限由州、市、县(行委)审计部门依据《政府投资项目审计规定》等相关文件,组织开展项目审计,并出具书面审计报告。其中,非固定资产投资类项目依据批准的项目实施方案进行审计。审计报告须抄送浙江援青指挥部(含各市、县、行委工作小组)、同级对口支援工作机构。

浙江省审计部门也可根据工作需要,进行对口支援项目审计,海西州相关单位应予积极支持配合。

除涉及国家秘密和商业秘密外,审计结果及整改情况按程序向社会公告。

第五十七条援青项目信息应以适当形式及时公开,接受社会监督。

第五十八条对项目立项和实施过程中存在的违法违规问题,按照属地管理原则,由州、市、县(行委)纪检监察部门,依法依规追究相关责任单位及责任人的责任。涉及援青干部人才的,按照干部管理权限,由相应纪检监察部门查处。

第五十九条州、市、县(行委)支援帮扶合作交流工作领导小组建立援青项目后评价和援青工作绩效考核机制,定期开展考评,强化考评结果应用,考评工作可引入第三方专业机构参与。有关情况及时报上一级对口援青主管部门。

第六十条对口援青规划实施第三年开展中期评估、第五年开展终期评估,年度计划执行情况每年11月底前由州支援合作办会同浙江援青指挥部或委托第三方专业机构进行评估,均形成评估报告,分别作为规划中期调整、编制新一轮规划和下一年度计划的重要依据。

评估报告包括年度目标任务完成、资金到位使用、工作机制保障、责任分工落实、项目质量效益以及群众满意度等内容。按照国家发展改革委和青海、浙江两省相关工作要求,及时报送。年度计划执行情况评估还应结合国家发展改革委、国务院扶贫办有关年度考核要求进行。

十是第五十八条,第二行字(对项目立项和实施过程中存在的违纪违法问题)调整到开头前面。(对项目立项和实施过程中存在的违纪违法问题,按照属地管理原则,由州、市、县(行委)监察部门),依法依规追究相关责任单位及责任人的责任。)

十一是第四十条“对口援青资金结转,是指计划项目当年已执行但未完成、或者因故未执行,下一年度需要按照原用途继续使用的资金。对口援青资金结余,是指当年计划项目已完成,或者因故中止、剩余的资金。”修改为“对口援青资金结余,是指计划项目已完成,或者因故中止并报浙江省援青指挥部批准不再执行,剩余的资金。”

  
政策相关链接:
海西州人民政府办公室关于印发《海西州对口支援项目资金管理细则》的通知
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