关于《海西州促进“飞地经济”发展十条政策措施》的政策解读
2020-05-21  
 索 引 号  01507828-1-30/2020-0521002  发布机构  州政府
 文  号   公开日期  2020-05-21

为加强规划统筹,优化产业布局,引导“飞地项目”向园区集中,促进产业园区规范化、集约化、特色化发展,增强重点地区产业集聚能力。2020年5月13日,海西州人民政府办公室印发《海西州促进“飞地经济”发展十条政策措施》,现对该《措施》解读如下:

一、关于《政策措施》编制的背景

为了全面贯彻落实2019年9月省政府在海西州召开的全省发展“飞地经济”助推藏区脱贫攻坚座谈会精神,紧扣青海省创建“五个示范省”,大力发展“四种经济形态”的经济转型发展新格局。进一步打破行政区划界限,创新跨区域合作模式,充分发挥“飞地经济”在巩固脱贫攻坚、优化资源配置、强化资源集约节约利用、促进要素自由有序流动、完善发展成果分享机制等方面的优势,切实推进区域经济协同发展。面对实现脱贫以后产业发展、推进乡村振兴战略的新要求,面对积极融入国家公园示范省建设、保护生态与发展经济的新任务,面对地形地理自然条件的天然制约,发展“飞地经济”是实现我州资源互补和经济协调发展的必然选择。

二、关于《政策措施》编制的指导思想

全面贯彻党的十八大和十九届三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,积极融入“五个示范省”,大力发展“四种经济形态”,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施区域发展总体战略,创新“飞地经济”合作机制,发挥不同地区比较优势,优化资源配置,强化资源集约节约利用,提升市场化运作水平,完善发展成果分享机制,加快统一市场建设,促进要素自由有序流动,探索政策帮扶与经济协作紧密结合的新模式,打造各具优势、关联互动、错位发展的产业格局,培育新的经济增长点,为全州同步建成小康社会奠定基础。

三、关于《政策措施》编制的基本原则

一是完善“飞地经济”合作机制。建立合作方常态化议事协调机制;鼓励合作各方多种形式参与合作,并合理分担“飞地项目”建设成本;“飞入地”提供公共服务和社会保障;鼓励结对双方在受援地共建“飞地园区”。

二是强化资源高效集约节约利用。建设用地使用“飞入地”土地指标,并优先安排建设用地指标;建设项目必须符合海西州区域生态功能定位;探索完善异地开发生态保护补偿机制。

三是规范指标统计口径和方法。统计经济社会发展情况,由“飞入地”按现行统计制度和口径进行统计、核算和发布。

四是建立利益共享机制。明确“飞地项目”落地建成投产后,合作方税收分成比例,按照省内引进项目税收地方留成前5年全部返还“飞出地”,5年后按5∶5比例分成;省外引进项目前5年“飞出地”和“飞入地”按5∶5比例分成,5年后按4∶6比例分成;东部发达地区引进项目前5年内按4∶6比例分成,5年后按3∶7比例分成;充分发挥“飞地经济”项目引进“经停地”的积极性,“经停地”引进项目税收留成前五年“飞出地”、“经停地”、“飞入地”按4:2:4比例分成;州内各市县行委在州内落地的“飞地项目”参照执行。明确工业增加值、固定资产投资额、进出口额、外商投资额等经济指标分配形式,按照省外引进项目前5年全部计入海西州,省内州外引进项目前5年全部计入“飞出地”,5年后双方再行协商;州内引进项目按5∶5比例分配。

四、关于《政策措施》的发展目标

一是优化产业发展环境,筑巢引凤发展“飞地经济”。完善创新政策支撑体系,开展政策供给保障行动。加强跨区域政策衔接,进一步细化完善税收政策、项目前期、资金支持、资源配置、土地保障、科技创新等重点方面相关支持政策,营造“飞地经济”发展的良好政策氛围。完善园区基础设施条件,提高公共服务质量,打破地区封锁,消除地方保护,为承接产业转移营造良好的环境。加快推进基础设施类、公共服务类项目建设,完善水处理、资源综合利用、宽带无线等配套设施,为“飞地”项目提供承载基础和支撑条件。

二是发挥桥梁纽带作用,借力借势发展“飞地经济”。充分发挥援青指挥部、行业协会、商会的桥梁和纽带作用,搭建产业转移促进平台。落实用好援青政策,根据“飞地园区”产业发展诉求,积极引进与主导产业、发展方向和资源禀赋相适应的产业和项目,承接东部发达地区产业转移。同时,大力开展招商引资工作,灵活运用多种招商模式,切实引进一些能够真正落地的飞地项目。发挥各地区比较优势,优化资源配置,提升市场化运作水平,促进藏区六州良性互动、互利共赢。加强规划统筹,优化产业布局,引导转移产业向园区集中,促进产业园区规范化、集约化、特色化发展,增强重点地区产业集聚能力。

三是强化合作发展理念,因地制宜发展“飞地经济”。强化合作发展理念,积极探索主体结构、开发建设、运营管理、利益分配等方面的新模式,着力扩大发展成果,力争在重点领域和关键环节取得突破。深入研究分析“飞出地”产业转移的趋向、意愿,梳理分析双方的优势与利益诉求,找准土地、技术、管理等资源优势,点接点开展合作对接,按照产业聚集原则集中布局,重点承接本地主导产业链缺失的关键环节,提高双方发展“飞地经济”的契合度。同时,强化项目谋划,瞄准高新项目、引进龙头企业、发展优势项目,结合产业发展实际,逐步拉长产业链,打通上下游,因地制宜承接发展优势和特色产业。

五、关于《政策措施》的重点任务

一是强化政策保障,健全“飞地经济”支撑体系。充分了解掌握藏区五州对发展“飞地经济”的诉求、以及省外东部地区产业转移趋向,完善“飞地经济”合作机制,强化资源高效集约节约利用,规范指标统计口径和方法,建立利益共享机制。

二是依托园区建设,打造“飞地经济”孵化器。借助藏青工业园、浙江工业园和中尼文化产业园“飞地经济”发展模式和经验,把产业园区作为发展“飞地经济”承接产业转移的重要载体和平台,加强园区的基础设施建设,增强园区综合配套能力,引导转移产业和项目向园区集聚。同时,发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用,吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。

三是深化对口支援,创新“飞地经济”合作机制。充分发挥海西州援青指挥部桥梁纽带作用,借力发展“飞地经济”,因地制宜承接发展优势特色产业。

四是增强产业支撑,助力“飞地园区”快速发展。立足比较优势、产业承接发展重点,以及东部地区、省内市州产业转移趋向,充分发挥国家级柴达木循环经济试验区、藏青工业园的示范带动作用,进一步壮大产业规模,培育产业发展新优势。

六、关于如何推动《政策措施》贯彻落实

一是提高政治站位,切实做好各项基础性工作,全面兑现合作协议的承诺,为投资方创造良好的建设和生产经营环境;二是对标各州资源优势和产业发展重点,积极引进与主导产业、发展方向和资源禀赋相适应的产业和项目,实现援青从“输血”向“造血”功能的转变;三是充分发挥各部门职能作用,全力支持“飞地经济”发展和飞地园区建设,协同配合,确保项目尽快落地。

  
政策相关链接:
海西州人民政府关于印发《海西州促进“飞地经济”发展十条政策措施》的通知
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