《海西州支持多渠道灵活就业的具体措施》政策解读
2021-05-10  
 索 引 号  zzf/2021-00085  发布机构  州政府
 文  号   公开日期  2021-05-10

2020年7月28日,国务院办公厅印发《关于支持多渠道灵活就业意见》(国办发〔2020〕27号),2021年1月6日青海人民政府办公厅印发了《关于支持多渠道灵活就业的若干举措》(青政办〔2021〕1号),明确了支持多渠道灵活就业的政策措施。为贯彻落实国家《意见》和省政府《若干举措》,我局积极开展了工作调研,结合我州灵活就业人员基本状况、现行支持灵活就业的政策等实际,起草制定并报请州政府常务会通过后于2021年4月27日以州政府办公室名义印发了《海西支持多渠道灵活就业的具体措施》(西政办〔2021〕33号)。现作如下解读。

《具体措施》围绕贯落实国家和省上《意见》《举措》,从8个部分细化提出了32条具体政策措施,并逐条明确了责任单位。

第一部分,拓宽灵活就业渠道(共7条具体措施)。一是鼓励创办经营实体,允许劳动者依法自主选择经营范围,不歧视、不限定、不增设门槛。二是积极发展小店经济,根据《关于开展小店经济推进行动的通知》(商办流通函〔2020〕215号),扶持有能力、有意愿的劳动者开办夫妻店、创意小店、民族特色小店等经营实体。三是鼓励创办领办农牧业新型经营主体,重点发展现代种植业、养殖业、农牧业技术、农牧产品加工、“休闲农牧业+”、乡村旅游、农牧区电子商务、农牧区合作经济等领域创办领办农牧业新型经营主体。四是培育新个体支持自主就业,支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。五是支持发展新就业形态,推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展,为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件,创造更多灵活就业岗位,吸纳更多劳动者就业。六是创造非全日制灵活就业机会,推动保洁绿化、批发零售、建筑装修、家政服务等行业提质扩容。七是大力发展社区服务业,加大政府购买服务投入力度,鼓励符合条件的组织、企业和个人兴办社会工作服务机构。

第二部分,优化灵活就业环境(共5条具体措施)。一是深化“放管服”改革,开通行业准入办理绿色通道,对需要办理相关行业准入许可的,推行“一站式”审批服务。二是简化优化证照办理,进一步落实个体经营豁免登记规定,在政府指定的场所和时间内销售农副产品、日常生活用品,或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动,无须办理营业执照。三是实施新业态包容审慎监管,完善跨部门协同监管机制,实现线上、线下协调互补、市场监管与行业监管联结互动,引导劳动者规范、诚信经营。四是取消部分收费,按照国家、省、州相关政策,取消涉及灵活就业的行政事业性收费,对经批准占道经营的免征城市道路占用费。五是提供低成本场地,鼓励有条件地区将社区综合服务设施闲置空间改造为免费的经营场地,优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。

第三部分,提升灵活就业能力(共3条具体措施)。一是推动新职业推广和使用,指导职业院校、培训机构按照新职业国家职业技能标准开展技能培训,提升新职业从业人员技能水平和职业素养。二是扩大创业培训范围,鼓励培训机构组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训,并按照规定给予培训补贴。三是开展针对性技能培训,支持职业院校、培训机构、企业培训中心组织开展维修、养老、托幼、家政、餐饮、电商、物流等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训。

第四部分,落实各类扶持政策(共5条具体措施)。一是落实税收优惠政策,继续实施支持和促进重点群体创业就业的税收政策,全面落实定期限额扣减税收优惠、小微企业增值税起征点优惠、小型微利企业所得税优惠等各类税收优惠政策,减轻纳税人办税负担。二是及时发放创业补贴,对就业困难人员、离校2年未就业高校毕业生、退役军人和以及三江源地区城镇登记失业人员在省内创办小微企业或从事个体经营,依法登记注册,领取营业执照并正常经营1年以上的,给予1万元的一次性创业补贴。三是加大创业担保贷款支持力度,支持城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡脱贫人口、农村自主创业农民等10类人员自主创业,按规定可申请最高不超过20万元的创业担保贷款,并按规定给予财政贴息。四是给予社会保险补贴,就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生和退役军人实现灵活就业,以及创办领办农牧民合作社的大中专毕业生,并在公共就业人才服务机构办理就业创业登记的,对其个人缴纳的社会保险费、生活费给予补贴。其中:灵活就业人员参加的企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费(或参加城乡居民基本养老保险费、城乡居民基本医疗保险费)按实际缴费的70%给予补贴。创业领办农牧业新型经营主体的大中专毕业生按照个人实际缴纳的企业职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费和失业保险费的70%给予补贴。五是阶段性减免社会保险费,以个人身份已参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2020年缴纳基本养老保险费有困难的,可自愿暂缓缴费。2021年可继续缴费,缴费年限累计计算。对2020年未缴费月度,可于2021年底前进行补缴,缴费基数在2021年我省个人缴费基数上下限范围内自主选择。

第五部分,强化劳动权益保障(共3条具体措施)。一是协调灵活就业用工关系,落实就业劳动保障政策,依法确定用人单位与从业人员权利义务关系。对未建立劳动关系、不适用现行劳动法律法规的,引导用人单位与灵活就业人员签订民事协议,明确双方权利义务。二是依法保障灵活就业人员合法权益,加强对企业劳动报酬支付的监督检查,畅通拖欠劳动报酬等违法行为举报投诉渠道,依法纠正拖欠劳动报酬等违法违规行为。三是做好针对性工伤保障,落实《工伤预防费使用管理暂行办法的通知》(人社部规〔2017〕13号)和《青海省工伤预防费使用管理实施细则》(青人社厅发〔2018〕8号),确定工伤预防重点领域,按规定开展工伤预防项目的申报、实施、验收和评估等工作,从源头上降低工伤事故和职业病的发生率。

第六部分,加大帮扶救助力度(共2条具体措施)。一是加强就业援助,加大对登记失业的灵活就业人员就业帮扶力度,及时提供技能培训、就业创业服务、帮助其尽快实现再就业。二是强化社会救助,将符合条件的灵活就业人员,及时纳入最低生活保障、临时救助范围,按规定给予救助。

第七部分,强化公共就业服务(共4条具体措施)。一是做好统计监测工作,根据国家统计局制定的劳动就业统计监测制度,做好新就业形态统计监测工作。二是优化人力资源服务,将灵活就业岗位供求信息纳入公共就业服务范围,在各级公共就业服务平台免费发布非全日制或新就业形态等灵活就业供求信息,组织专场招聘服务活动。三是加大服务机构建设,进一步加强基层就业服务机构建设,着力解决各市县基层就业服务发展不平衡的问题,全面打通公共就业服务“最后一公里”,让城乡群众和用工单位切实享受到党和国家就业创业惠民政策。四是加强信息化服务平台建设,继续抓好“海西州手机就业服务大厅”的宣传推广工作,进一步扩大平台受众范围和影响力,逐步实现政策网上发布、业务网上办理、办公网上进行,建立健全覆盖城乡的公共就业服务信息系统,让信息多跑路、群众少跑腿,为劳动者和用人单位提供优质高效的就业服务。

第八部分,切实加强组织实施(共3条具体措施)。一是强化组织领导,落实政府稳就业主体责任,凝聚部门合力,狠抓政策落实,促进灵活就业健康发展。二是注重激励扶持,将促进灵活就业工作纳入文明创建工作内容,作为地区和单位创建文明单位的主要依据。三是强化舆论引导,充分利用媒体媒介,深入宣讲中央、省州支持灵活就业的政策措施,努力营造鼓励支持灵活就业的良好氛围,确保支持灵活就业的各项政策措施得到有效落实。

  
政策相关链接:
海西州人民政府办公室关于印发《海西州支持多渠道灵活就业的具体措施》的通知
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